農(nóng)民工社會(huì)接納問題研究

農(nóng)民工社會(huì)接納問題研究——基于江陰市接納“新市民”的實(shí)踐

內(nèi)容提要 作為傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)_，農(nóng)民工仍然面臨著來自制度上的、心理和文化上的、組織上的排斥，使得農(nóng)民工及其子女在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面還無法享受到同等的公民待遇。必須積極探索改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工_的管理和服務(wù)，努力從制度層面、組織層面和_層面消除障礙，增進(jìn)農(nóng)民工與城市之間的接納與融合，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工； 社會(huì)排斥； 社會(huì)接納； 新市民

農(nóng)民工伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程而產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，已成為我國(guó)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是一支新型的勞動(dòng)大軍，他們廣泛的分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但值得我們關(guān)注的是與農(nóng)民工龐大的_規(guī)模和巨大的社會(huì)貢獻(xiàn)極不相稱的農(nóng)民工的國(guó)民待遇和社會(huì)地位，他們?nèi)匀皇俏覀兩鐣?huì)發(fā)展中的一個(gè)弱勢(shì)_，長(zhǎng)期處在被排斥的狀態(tài)。農(nóng)民工“進(jìn)城無門，回村無業(yè)”，偌大一個(gè)社會(huì)_游離在農(nóng)村與城市之間，如果長(zhǎng)期得不到社會(huì)的普遍接納和認(rèn)同，將帶來很多社會(huì)問題，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此必須解決農(nóng)民工的社會(huì)接納問題，這不僅關(guān)乎農(nóng)民工的市民化，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

一、農(nóng)民工的社會(huì)排斥狀況

要解決農(nóng)民工的社會(huì)接納問題，首先要了解是什么在排斥著農(nóng)民
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，在心理上無歸屬感。內(nèi)_與外_常�；ハ喔綦x，乃至處于對(duì)立的地位。農(nóng)民工作為進(jìn)入城市的外來_，其與市民_間就是這種外_與內(nèi)_的關(guān)系。

長(zhǎng)期以來，沒有根本改革的城市_使得生活在城市的市民_處于社會(huì)資源與競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)地位。這種“一等公民”的市民心態(tài)實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)化為一種城市的市民性格。對(duì)于進(jìn)城打工的農(nóng)民工，他們可以接納作為勞動(dòng)力意義上的農(nóng)民進(jìn)城打工，但排斥同樣是作為社會(huì)成員的農(nóng)民在城市的權(quán)益。這讓城市社會(huì)產(chǎn)生了一種排斥農(nóng)民工的特權(quán)文化和心態(tài)，城市從社會(huì)心理和行為上將農(nóng)民工排斥在城市社會(huì)體系之外。而這種來自城市社會(huì)的心理和文化上的排斥，又強(qiáng)化了農(nóng)民工在社會(huì)心理和文化上有受歧視感和地位低人一等感，處于邊緣地位的進(jìn)城農(nóng)民工普遍的產(chǎn)生了“過客心理”和“城市畏懼癥”，他們反過來也無法從心理和文化上接納城市社會(huì)，更難以進(jìn)入和融入城市主流社會(huì)。城市對(duì)農(nóng)民工的排斥在社會(huì)心理和文化上形成了一堵無形的屏障，阻止了農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同。

3、組織排斥：農(nóng)民工社會(huì)接納的組織缺失

組織是一個(gè)_維護(hù)自身權(quán)益的基本保證，對(duì)于生活和工作在城市中的農(nóng)民工這一弱勢(shì)_來說，其意義尤為重要。盡管農(nóng)民工_規(guī)模大，但他們的利益訴求很難有效表達(dá)出來，缺乏追求和維護(hù)自身合法權(quán)益的條件和能力。特別是由于缺乏組織保護(hù)，農(nóng)民工在就業(yè)選擇、工資水平、與雇主簽訂合同、社會(huì)保險(xiǎn)等方面都處于不利地位。一方面，缺乏組織化的農(nóng)民工均衡的博弈能力很弱。以血緣和地緣形式組織起來的初級(jí)農(nóng)民工_在以現(xiàn)代性著稱的城市中難以發(fā)揮正式組織的作用，而政府在依法組織他們比如成立農(nóng)民工工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面又相對(duì)遲緩，這使他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)的博弈中處于明顯的弱勢(shì)地位。另一方面，作為城市中邊緣_的農(nóng)民工很難得到城市組織的支持和幫助，農(nóng)民工的合法權(quán)益受到經(jīng)常性的侵害。由于缺乏組織保障，農(nóng)民工跳樓討薪等極端_現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)民工研究中心在湖南進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)民工問題調(diào)查研究的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：有85%的農(nóng)民工認(rèn)為需要成立農(nóng)民工工會(huì)來維護(hù)自身權(quán)益，11.2%的人對(duì)組建農(nóng)民工工會(huì)抱無所謂的態(tài)度，認(rèn)為不必要建立農(nóng)民工工會(huì)的農(nóng)民工人數(shù)僅占3.9%。而據(jù)調(diào)查，只有11.9%的農(nóng)民工加入了城市的一些組織。

二、江陰市接納農(nóng)民工為“新市民”的探索與實(shí)踐

近年來，江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，吸引了越來越多的外來務(wù)工人員來江陰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江陰市外來務(wù)工人員總數(shù)1997年為98301人，2001年為18萬人，2006年有5389萬人，如今已有70多萬人，他們對(duì)江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。為了更好地服務(wù)外來務(wù)工人員，幫助他們更好地融入江陰，江陰將他們接納為“新市民”，并且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面切實(shí)保障“新市民”的合法權(quán)益。2006年，江陰市委、市政府提出建設(shè)幸福江陰的總目標(biāo)，其中重要一條就是解決好外地務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等問題。

1、取消就業(yè)限制，保障新市民實(shí)現(xiàn)同工同酬

就業(yè)是民生之本�！靶腋＝帯苯ㄔO(shè)的五民五好，首要的就是以民生為本，力求個(gè)個(gè)都有好工作。2007年，江陰市專題研究清理和取消了針對(duì)新市民的歧視性規(guī)定和不合理限制，并出臺(tái)相關(guān)政策，將外來新市民和本市市民一起納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、培訓(xùn)、保障、_范疇，從制度上保障新市民實(shí)現(xiàn)同城待遇。該市各企業(yè)用工條件實(shí)行本地、外地工同一標(biāo)準(zhǔn)、同一報(bào)酬、同一保障水平，同等接受崗前引導(dǎo)性培訓(xùn)和上崗后的職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)考評(píng)鑒定。同時(shí)，為讓新市民有良好的求職就業(yè)環(huán)境，江陰市、鎮(zhèn)兩級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)內(nèi)均開辟了“外來務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)”窗口，新市民憑暫住證、身份證、個(gè)人照片就可辦理就業(yè)登記證，職介機(jī)構(gòu)積極向用人單位推薦上崗，不收任何費(fèi)用，與本地居民享受相同的就業(yè)待遇。特別是針對(duì)新市民中在建筑行業(yè)務(wù)工的人數(shù)居多、易發(fā)拖欠工資等問題，江陰市勞動(dòng)保障、建設(shè)、總工會(huì)等部門于2005年聯(lián)合制訂了《建筑企業(yè)工人工資支付擔(dān)保實(shí)施細(xì)則》和《推進(jìn)工資集體協(xié)商暫行辦法》，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的工作力度，確保維護(hù)新市民的合法權(quán)益。僅2006年，就受理各類勞動(dòng)保障投訴舉報(bào)案件2217件，其中涉及新市民權(quán)益保護(hù)4068人，為新市民追討拖欠工資1930多萬元，清退押金347.5萬元。

2、實(shí)施“無門檻”就學(xué)，維護(hù)新市民子女平等教育權(quán)

教育是農(nóng)民改變生存境遇的重要渠道之一，農(nóng)民工自身已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了教育對(duì)其發(fā)展的重要性，其市民化也離不開科學(xué)文化素質(zhì)的提高。老一代農(nóng)民工在教育方面的弱勢(shì)性不能再傳遞到下一代，為此，接受良好教育成為農(nóng)民工對(duì)其子女的強(qiáng)烈要求。而隨著越來越多的外來人員來到江陰，一部分已經(jīng)舉家遷到江陰，他們子女的教育問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，這對(duì)江陰的教育資源的重新配置提出了新的要求。為解決新市民子女的教育問題，江陰市根據(jù)移民城市的現(xiàn)實(shí)，從提高市民素質(zhì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分挖掘教育資源，探索多元辦學(xué)模式，大力實(shí)施外來人員子女“無門檻”就學(xué)政策 ……（未完，全文共7622字，當(dāng)前僅顯示2677字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民工社會(huì)接納問題研究》）