無錫社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐與結構優(yōu)化

目錄/提綱：……
一、無錫創(chuàng)新城市社區(qū)治理的實踐探索
1、_機制創(chuàng)新
2、治理結構創(chuàng)新
3、治理模式創(chuàng)新
4、治理方式創(chuàng)新
5、組織建設創(chuàng)新
二、當前無錫城市社區(qū)治理面臨的突出矛盾
1、社區(qū)各治理主體陷入矛盾紛爭
2、社區(qū)居委會存在錯位現(xiàn)象
3、社區(qū)共同治理意識不強
4、社區(qū)社會組織發(fā)展滯后
三、無錫城市社區(qū)治理結構的優(yōu)化
……
無錫社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐與結構優(yōu)化

內容提要 隨著中國社會結構的不斷轉型，城市的基層社會結構發(fā)生了根本性的變化。這些變化給城市基層的社會治理帶來了新挑戰(zhàn)。這就要求優(yōu)化城市社會治理結構，創(chuàng)新基層社會治理模式。近年來，無錫市以社區(qū)扁平化管理為路徑，創(chuàng)新社區(qū)會管理_，形成了基層社會治理的“無錫樣本”。然而，僅靠社區(qū)扁平化管理是無法化解基層社會治理中面臨的深層次矛盾。必須進一步創(chuàng)新城市社區(qū)治理結構，構建既有秩序又有活力的多元共治社會治理結構。

關鍵詞 社區(qū)治理結構； 扁平化管理； 多元共治

改革開放以來，隨著單位_的逐步瓦解，單位人變?yōu)樯鐓^(qū)人，社會管理的重心轉向基層社區(qū)�；鶎由鐓^(qū)治理成為實現(xiàn)中國社會善治的關鍵。這就要求優(yōu)化城市社會治理結構，創(chuàng)新基層社會治理模式。近年來，無錫市以社區(qū)扁平化管理為路徑，創(chuàng)新社區(qū)會管理_，積極探索在新形勢下的基層社會治理結構，形成了基層社會治理的“無錫樣本”，并成為“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。本課題著力在對無錫社區(qū)扁平化管理模式的調查基礎上，總結經驗，分析新矛盾，提出優(yōu)化基層社會治理結構的目標模式。

一、無錫創(chuàng)新城市社區(qū)治理的實踐探索

社區(qū)治理指在城市社區(qū)中政府與非政府部門、轄區(qū)單位、社區(qū)自治組織甚至包括個人等多元治理主體，以社區(qū)為平臺，廣泛參與管理社區(qū)的公共事務，相
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區(qū)事務工作站按“一居一站”的模式設立。各社區(qū)梳理各級政府及部門在社區(qū)已經設立的機構、下沉的事務，對人員、場地及職能等進行全面整合，集中到一個辦事大廳，實行“一站式”服務。嚴格實行社區(qū)工作準入制度，凡是應由政府部門及其派出機構和街道行政事務受理中心以及社區(qū)服務中心承擔的工作，不轉嫁給社區(qū)居委會。通過這些_機制改革，街道進一步強化了社區(qū)管理，促進了街道行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

2、治理結構創(chuàng)新。近年來，無錫著力構建“1+2”的治理結構（“1”即“社區(qū)黨組織”；“2”即“社區(qū)居民委員會”、“社區(qū)事務工作站”），實現(xiàn)分工不分家、圍著服務管理轉。社區(qū)黨組織是領導核心，牽頭抓總；社區(qū)居委會負責居民自治，集中民意，反映居民訴求；社區(qū)事務工作站專司黨和政府下沉的事務，提供為民服務，三者的關系是“一個核心、三位一體”，并實行了40%左右的人員交叉任職。初步形成了在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領導下，社區(qū)居委會、社工站、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司、業(yè)委會多方攜手，多元共治、分享的基層社會建設治理的新格局。在此基礎上，通過共駐共建和諧社區(qū)，共創(chuàng)共享和諧成果，將其他駐社區(qū)單位的作用發(fā)揮起來，形成了統(tǒng)籌聯(lián)動的社區(qū)管理新格局。比如，北塘區(qū)惠山街道金馬社區(qū)首創(chuàng)“1+3”協(xié)商共建模式，圓滿解決了小區(qū)停車無序、毀綠搭違等問題。所謂“1+3”，就是以社居黨總支為龍頭，由社居委、業(yè)委會、物業(yè)公司三方攜手，共同管理社區(qū)事務的協(xié)商共建模式。濱湖區(qū)作為全省首批“三社聯(lián)動”試點區(qū)，積極探索實踐“三社聯(lián)動”社區(qū)服務模式，初步形成以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”工作機制，促進社區(qū)、社會組織、社工間的有效銜接與共同發(fā)展，進一步強化了社區(qū)自治和服務功能。這些治理結構的創(chuàng)新，就是為了調動社區(qū)各相關主體參與社區(qū)管理，構建多元共治共享的社區(qū)治理結構。

3、治理模式創(chuàng)新。面對社區(qū)功能弱化、居民參與弱化和居民自治弱化的現(xiàn)實問題和矛盾，無錫市更新社區(qū)工作理念，變傳統(tǒng)管制為現(xiàn)代善治，變被動應對為貼近服務，變分散管理為集約管理，變手工操作為信息化支撐，大力實施社區(qū)扁平化管理。實施扁平化管理的目標是通過減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度，從而提高管理效能。在社區(qū)引入扁平化管理模式，旨在突破條線界限，整合各類資源，實現(xiàn)集約管理；增大管理幅度，減少縱、橫向傳遞，實現(xiàn)管理服務零層次；實施貼近式服務，實現(xiàn)信息化支撐，全面提升服務效能。在具體實踐中，形成了“一平臺、三機制”的社區(qū)扁平化管理基本構架�！耙黄脚_”即城市社區(qū)事務工作站和一站式辦事大廳所形成的工作平臺（簡稱平臺）。依托城市社區(qū)事務工作站，將24類88項行政事務下沉到社區(qū)統(tǒng)一辦理�！叭龣C制”即“一人多崗”機制、“分片包干”機制、“信息共享”機制�！耙蝗硕鄭彙睓C制，實現(xiàn)社工站人員從單一工作到綜合服務的轉換；“分片包干”機制，落實了社區(qū)干部聯(lián)系居民的責任，防止了社工站機關化，實現(xiàn)了為民服務貼近化；“信息共享”機制，實現(xiàn)了各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據交換與共享，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)接，讓服務更“快捷”，管理更有效。實踐證明，這一模式貼近社區(qū)居民需求，吻合人性化服務理念，也符合“小政府、大社會”——現(xiàn)代化社會建設管理的趨勢。

4、治理方式創(chuàng)新。無錫市各社區(qū)根據社區(qū)扁平化管理工作要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理方式，涌現(xiàn)了一批行之有效的治理方式方法，比如各社區(qū)均采用卡(居民聯(lián)系卡)、牌(分片包干公示牌)、箱(居民聯(lián)系箱)、話(民生熱線電話)、網(QQ群和社區(qū)網站)、民情日志等多種形式，實現(xiàn)了“民有所呼，我有所應”。蠡湖街道率先成立“小區(qū)管理綜治辦”，下設矛盾訴求調解組、治安綜合治理組，并建立了一支綜管樓組長隊伍，搭建起“小區(qū)-樓道”信訪受理、矛盾調解，以及流動人口服務管理、治安巡邏、交通、禁毒、反_、_幫教等“聯(lián)網管理”。崇安區(qū)通江街道站北社區(qū)設立了一個“民生訴求站”，目的是溝通解決。凡是涉及法律的事務，請相關法律專家指導后再溝通、協(xié)商，協(xié)商不成，通過法律途徑解決；屬于家務、鄰里糾紛的，請有威望的老人參與調解；涉及利益訴求的，及時通報政策，講究信息透明，耐心做好解釋。通江街道“試水”社區(qū)微博擴大服務覆蓋面，使社區(qū)居民有了一個“織圍脖”跟社區(qū)負責人直接對話交流的平臺；太湖街道尚賢社區(qū)首創(chuàng)“四方聯(lián)席會議”，定期邀請社區(qū)黨總支、居委會、物業(yè)公司和居民代表與會，搜集居民關心的熱點難點問題，以最快速度解決遇到的各種難題；北塘區(qū)總結推廣的“民情懇談會”、“社區(qū)議事會”，產生了良性互動，也對社區(qū)管理起到了監(jiān)督作用。新區(qū)江溪街道景瀆社區(qū)探索“三類工作方法”，分別是“150片長工作制”、“民主決議責任制”和“矛盾調解理性循環(huán)治療法”。

5、組織建設創(chuàng)新�；鶎咏M織是實現(xiàn)基層 ……（未完，全文共9352字，當前僅顯示2554字，請閱讀下面提示信息。收藏《無錫社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐與結構優(yōu)化》）