基層社會管理創(chuàng)新研究——以社區(qū)管理創(chuàng)新為實現(xiàn)路徑

宜興市基層社會管理創(chuàng)新研究——以社區(qū)管理創(chuàng)新為實現(xiàn)路徑

內(nèi)容提要 作為當(dāng)代公民生活和社會交往的主要空間，社區(qū)是社會管理的重要載體和基本單元。文章以宜興市宜城街道為個案，分析了新形勢下宜城街道在創(chuàng)新社區(qū)管理領(lǐng)域所做的努力與探索，并提出以社區(qū)管理作為基層社會管理創(chuàng)新的突破口，必須變“_”為“服務(wù)”，以向社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)為核心，不斷培育社區(qū)管理和服務(wù)主體，以實現(xiàn)社區(qū)居民自治為目標(biāo)，在滿足居民需求中實現(xiàn)基層社會的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 基層社會管理； 社區(qū)管理； _； 服務(wù)

黨的十八大報告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就是要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。而社區(qū)是基層社會管理的重要實施載體。當(dāng)原來越多的社會成員在社會全面轉(zhuǎn)型中由傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保鳛楫?dāng)代公民生活和社會交往的主要空間的社區(qū)，就成為了社會管理的重要載體和基本單元。由此可見，立足社區(qū)服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實承擔(dān)起服務(wù)本社區(qū)居民的重任是創(chuàng)新社區(qū)管理最根本的途徑和要求。

一、宜興經(jīng)驗：社區(qū)管理是實現(xiàn)基層社會管理創(chuàng)新的有效途徑

宜興市是隸屬無錫市的農(nóng)業(yè)大市，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化水平也在快速提升，當(dāng)前宜興市城市化率水平已經(jīng)超過60%，位列江蘇省前茅。2006年經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，通過撤村建居、村居合并等形式，開始了城市社區(qū)建設(shè)的探索。在新一輪的社會管理創(chuàng)
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的社會參與打好基礎(chǔ)。在此過程中，最為重要的就是要理順社區(qū)管理和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，只有這樣才能為實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的“五力合一”提供可能。

首先，是明確了黨在社區(qū)管理和服務(wù)_中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我國的社區(qū)建設(shè)和管理，歷來是以基層黨組織作為自身的領(lǐng)導(dǎo)核心的。社區(qū)建設(shè)和管理的方方面面，不論是社區(qū)資源動員、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等等都離不開基層黨組織。為了更好的發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)和管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，宜城街道創(chuàng)造性的提出了“社區(qū)成立黨總支，小區(qū)成立黨支部，樓道成立黨小組”的黨建模式，以此實現(xiàn)通過黨建帶動社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。各社區(qū)全部成立了社區(qū)黨總支，社區(qū)管理和服務(wù)工作以社區(qū)黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心來推動。與此同時，依靠社區(qū)內(nèi)黨組織網(wǎng)絡(luò)，積極開展“共建共享”活動。通過社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會和社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，與轄區(qū)內(nèi)市委市政府部委辦局建立了共建共享聯(lián)系；通過將兩新黨組織納入屬地社區(qū)黨組織的管理這一方式，把兩新組織的力量也充分動員到對社區(qū)建設(shè)和管理的工作中來，實施資源整合，實現(xiàn)共駐共建。社區(qū)黨組織的建設(shè)，是社區(qū)管理和服務(wù)工作順利開展的組織保證。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，陌生人世界成為中國社會的普遍特征。要在陌生的世界中對社區(qū)進(jìn)行管理，關(guān)鍵是要找到能夠整合社區(qū)各種陌生人的主導(dǎo)力量，找到社區(qū)凝聚的核心力量。從全國各地的實踐經(jīng)驗來看，這個力量正是社區(qū)基層黨組織。通過創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)體系，使黨組織的力量深入社區(qū)樓道，從而使整個社區(qū)得以連接、整合，成為社區(qū)管理和服務(wù)_中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

其次，理順了街道與社區(qū)的關(guān)系。作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的直接實施者與組織者，宜城街道各社區(qū)居委會在整個社區(qū)管理和服務(wù)_中發(fā)揮著極為重要的作用。但是與西方國家的“社區(qū)”概念不同，我國的社區(qū)本身就是一個與行政區(qū)劃直接相連的概念，因此，我國的社區(qū)建設(shè)從推行伊始就打上了濃重的行政色彩。盡管大家都認(rèn)同社區(qū)居委會應(yīng)該是社區(qū)居民的自治組織，但是宜興市社區(qū)的管理與服務(wù)工作實質(zhì)上還是以政府為主導(dǎo)自上而下推動的，社區(qū)居委會在極大程度上承接了街道下沉的行政職能，這就在實踐中確認(rèn)了街道對社區(qū)居委的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在實際上形成了社區(qū)居委在政府指導(dǎo)下實行自治的隸屬關(guān)系，而這種關(guān)系也得到了社區(qū)工作人員以及社區(qū)居民的贊同和認(rèn)可。這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有利于政府對社區(qū)管理和服務(wù)工作的介入，通過運用行政干預(yù)手段，有利于社區(qū)各項管理和服務(wù)工作的推進(jìn)和落實，也有利于社區(qū)資源的整合利用。與此同時，為了不斷強(qiáng)化和完善社區(qū)居委會的自治性質(zhì)，宜興大力推進(jìn)社區(qū)事務(wù)工作站的建設(shè)，通過設(shè)立社區(qū)事務(wù)工作站來承接下沉到社區(qū)的各項行政性事務(wù)。這樣一來，盡管目前社區(qū)事務(wù)工作站與社區(qū)居委會仍然還是一套班子兩塊牌子的關(guān)系，但是卻從制度設(shè)置上進(jìn)一步明確了街道與社區(qū)居委的指導(dǎo)關(guān)系、街道與社區(qū)事務(wù)工作站的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而理順了社區(qū)管理和服務(wù)_的領(lǐng)導(dǎo)體系。

3、更新社區(qū)管理理念

城市社區(qū)管理面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)、從街居制社區(qū)向自治社區(qū)的轉(zhuǎn)變。在理論學(xué)習(xí)和實踐摸索中，街道辦事處順利地實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)者、農(nóng)村管理者向城市治理者的轉(zhuǎn)變，圍繞社區(qū)管理的核心內(nèi)容，以“服務(wù)”就是“管理”的理念來推動對社區(qū)的管理：街道服務(wù)于社區(qū)——為社區(qū)建設(shè)和管理提供整體規(guī)劃、資金保障和政策支持；社區(qū)服務(wù)于居民——通過成立社區(qū)事務(wù)工作站把行政性事務(wù)從居委日常工作中剝離出來，還社區(qū)居民委員會與居民自治，組織社區(qū)居民開展自我管理與自我服務(wù)；居民服務(wù)于自我——通過在社區(qū)中開展豐富多彩的社區(qū)文藝、社區(qū)鄰居節(jié)、睦鄰節(jié)等活動，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，把社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的熱情充分調(diào)動起來，讓社區(qū)居民參與到更多的志愿者隊伍等社區(qū)組織中去，在社區(qū)居民中培養(yǎng)“社區(qū)為我、我為社區(qū)”的“自我服務(wù)”意識，為社區(qū)管理的順利開展奠定了重要基礎(chǔ)。管理理念的更新和服務(wù)意識自上而下的全面推行為宜城街道創(chuàng)新社區(qū)管理提供了強(qiáng)大的思想動力。

4、培育社區(qū)管理主體

在實踐中，宜興立足實際情況構(gòu)建了“街道——社區(qū)黨組織——社區(qū)自組織——市場企業(yè)主體——社區(qū)居民”五位一體的社區(qū)管理隊伍。從城市社區(qū)管理的發(fā)展歷史看，我國大中城市社區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了由社會管理、公共服務(wù)社區(qū)化向社會管理、公共服務(wù)協(xié)同化的轉(zhuǎn)變過程。這就意味著社區(qū)管理與服務(wù)的主體在不斷擴(kuò)大，從過去的大政府——政府包攬一切向多主體發(fā)展。一是發(fā)揮街道的公共作用。作為政府一級派出機(jī)構(gòu)的宜城街道以社區(qū)事務(wù)工作站為平臺，直接面向社區(qū)居民提供行政性服務(wù)，以滿足居民辦理各類各項個人行政事務(wù)的需求。二是發(fā)揮政黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。以“社區(qū)成立黨總支，小區(qū)成立黨支部，樓道成立黨小組”的黨建模式完善社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極發(fā)揮黨總支在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)黨員在提供服務(wù)層面的主體作用；通過開展在職黨員進(jìn)社區(qū)等活動，將生活在社區(qū)中的在職黨員組織起來，面向社區(qū)群眾提供免費的教育、咨詢、醫(yī)療等公益性服務(wù)。三是發(fā)揮社區(qū)組織的自治作用。通過社區(qū)居委“由民作主”，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治；通過社區(qū)志愿者組織提供助殘、敬老等服務(wù)，完善社區(qū)公益性事務(wù)的管理；通過社區(qū)文藝團(tuán)隊組織和開展社區(qū)文化活動，彌補(bǔ)政府在社區(qū)文化服務(wù)和管理投入中的不足。四是發(fā)揮市 ……（未完，全文共7940字，當(dāng)前僅顯示2788字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層社會管理創(chuàng)新研究——以社區(qū)管理創(chuàng)新為實現(xiàn)路徑》）