關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作成效明顯
一是行政審批權(quán)下放初顯成效
二是行政審批效率明顯提升
三是行政審批服務(wù)水平明顯提高
四是部門(mén)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）行政審批制度改革方面
一是審批效率還需要進(jìn)一步提高
二是行政審批服務(wù)的考核力度不夠
三是行政審批監(jiān)督機(jī)制還不夠完善
四是窗口工作人員缺乏激勵(lì)機(jī)制
（二）行政審批權(quán)下放方面
（三）部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面
一是窗口單位的服務(wù)意識(shí)還有待增強(qiáng)
二是督查處理不到位
三、調(diào)研組提出的建議
（一）行政審批制度改革方面
二是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)體系
四是加強(qiáng)行政審批工作考核，適當(dāng)建立行政審批窗口服務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制
（二）行政審批權(quán)下放方面
三是進(jìn)一步落實(shí)權(quán)責(zé)一致
（三）部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平
……
關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研情況的報(bào)告

主任會(huì)議：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2013年工作計(jì)劃的安排，人事代表工委在區(qū)人大常委會(huì)副主任的帶領(lǐng)下，組織部分常委會(huì)委員于11月下旬專(zhuān)題調(diào)研了我區(qū)“六大行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)行政審批制度改革、行政審批權(quán)下放落實(shí)以及部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況。調(diào)研組通過(guò)設(shè)計(jì)發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)等形式征求了各鎮(zhèn)街和七大平臺(tái)管委會(huì)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)察看了區(qū)交易中心、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)房地產(chǎn)交易中心、區(qū)人力社保局服務(wù)大廳的工作情況，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)聽(tīng)取了區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察局、國(guó)土局、行政服務(wù)中心等單位的工作匯報(bào)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作成效明顯
一是行政審批權(quán)下放初顯成效。根據(jù)今年8月2日江津委發(fā)〔2013〕19號(hào)文件的要求，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)向“七大平臺(tái)”下放了48項(xiàng)行政審批權(quán)、12項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，優(yōu)化6個(gè)部門(mén)的20項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，向白沙鎮(zhèn)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略625字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
開(kāi)展了改進(jìn)作風(fēng)的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和窗口服務(wù)評(píng)比活動(dòng)，實(shí)行了嚴(yán)格的紀(jì)律管理制度，窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度有較大改進(jìn)。從全區(qū)來(lái)看，區(qū)監(jiān)察局通過(guò)創(chuàng)新與其他區(qū)縣交叉暗訪，跟隨服務(wù)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)察等監(jiān)督方式，繼續(xù)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和優(yōu)化環(huán)境服務(wù)考核，采取學(xué)習(xí)教育、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式，有力地懲戒了一批不良行為，著力解決了違規(guī)履職、推諉拖沓、執(zhí)行不力等問(wèn)題，推進(jìn)了部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）行政審批制度改革方面。一是審批效率還需要進(jìn)一步提高。多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況在某些領(lǐng)域還存在。如建設(shè)領(lǐng)域中土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)單位在審批環(huán)節(jié)上的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。一些可以簡(jiǎn)化的流程要件，為了規(guī)避責(zé)任而沒(méi)有簡(jiǎn)化，在征求意見(jiàn)中有“部分部門(mén)現(xiàn)在審批手續(xù)比較繁瑣，還有待改進(jìn)”的反映。二是行政審批服務(wù)的考核力度不夠。行政審批現(xiàn)在主要集中在行政服務(wù)中心，但具體工作人員還是由原單位管理。目前行政服務(wù)中心只在部門(mén)優(yōu)化環(huán)境服務(wù)發(fā)展考核中有５分，行政審批服務(wù)工作未納入部門(mén)綜合目標(biāo)考核，導(dǎo)致部分窗口單位對(duì)審批工作不夠重視，監(jiān)管比較被動(dòng)。三是行政審批監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。一方面行政審批從受理到作出審批決定都由窗口實(shí)施，行政監(jiān)察部門(mén)難以對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審批過(guò)程中的違法違紀(jì)問(wèn)題當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)。另一方面存在重事前審批、輕事后監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)一些取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不力。四是窗口工作人員缺乏激勵(lì)機(jī)制。行政服務(wù)中心目前的管理制度比較嚴(yán)格，電子監(jiān)察系統(tǒng)全天侯監(jiān)控，窗口工作人員壓力較大，導(dǎo)致很多職工不愿到服務(wù)窗口工作。
（二）行政審批權(quán)下放方面。一是部分平臺(tái)和鎮(zhèn)街反映下放權(quán)利后，部門(mén)開(kāi)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)未及時(shí)跟進(jìn)，有些崗位工作人員在與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)上還有待熟悉和提高。二是行使行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)乏力，主要是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、缺乏執(zhí)法資格、缺乏專(zhuān)業(yè)裝備、缺乏專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)、且強(qiáng)有力的執(zhí)法力量，部分平臺(tái)反映權(quán)力下放后增加了平臺(tái)的工作量，不能很好地行使下放的權(quán)力。三是部分權(quán)力因未完全下放，導(dǎo)致辦理人需要在平臺(tái)和部門(mén)之間來(lái)回跑，反而增加了辦理難度。四是部分鎮(zhèn)街反映部門(mén)在下放委托執(zhí)法權(quán)力的時(shí)候，權(quán)力和責(zé)任沒(méi)有同步，責(zé)任大于權(quán)力，把困難的、不好執(zhí)行的下放到鎮(zhèn)街。
（三）部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面。一是窗口單位的服務(wù)意識(shí)還有待增強(qiáng)。在征求意見(jiàn)中有代表反映“**服務(wù)大廳有個(gè)別工作人員接待群眾態(tài)度粗暴，對(duì)群眾的提問(wèn)當(dāng)成耳邊風(fēng)，不聞不答”；個(gè)別基層工作人員在辦事過(guò)程中，索要紅包的情況還存在，需大力改進(jìn)。二是督查處理不到位。區(qū)監(jiān)察局在暗訪過(guò)程中，有時(shí)由于被督查單位認(rèn)出致使暗訪效果不明顯；本單位內(nèi)部或同級(jí)的督查，往往礙于人情，對(duì)查到的情況未如實(shí)上報(bào)。
三、調(diào)研組提出的建議
（一）行政審批制度改革方面。一是進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，優(yōu)化辦事流程，盡量減少多頭審批、多環(huán)節(jié)審批和重復(fù)非必要的要件，進(jìn)一步提升行政審批效率。二是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)體系。三是健全和完善行政審批監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)重視和強(qiáng)化審批后的監(jiān)管。四是加強(qiáng)行政審批工作考核，適當(dāng)建立行政審批窗口服務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制。
（二）行政審批權(quán)下放方面。一是各區(qū)級(jí)部 ……（未完，全文共2762字，當(dāng)前僅顯示1756字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研情況的報(bào)告》）