流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識(shí)

目錄/提綱：……
一、重溫幾個(gè)概念
二、監(jiān)管范圍
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品）實(shí)行分段管理
（二）其他食品實(shí)行全程監(jiān)管
三、監(jiān)管內(nèi)容
（一）許可證監(jiān)管
（二）質(zhì)量監(jiān)管
（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)
（三）經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品
（三）信用分類(lèi)監(jiān)管
（四）案件查辦
（二）監(jiān)管能力不足
（三）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給監(jiān)管帶來(lái)操作性難題
（四）執(zhí)法問(wèn)責(zé)不嚴(yán)
六、監(jiān)管工作的思考
（一）流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管傳統(tǒng)作法
（二）按新_我認(rèn)為可采取：“造聲勢(shì)、明責(zé)權(quán)、強(qiáng)監(jiān)管”
（二）款國(guó)家建立食品召回制度
七、建立健全食品安全廣告管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為(略)
……

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識(shí)
(2013年12月)
食品安全是世界各國(guó)所面臨的一個(gè)監(jiān)管難題，也是我國(guó)政府十分關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。在每年召開(kāi)的人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，食品安全一直是代表們關(guān)注熱議的話(huà)題，可以說(shuō)，近年來(lái)食品安全受到了前所未有的關(guān)注和重視。如黨的十八大報(bào)告提出：“要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管_機(jī)制”；三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，理順城管執(zhí)法_，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，決定中把食品藥品排在首位。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全；近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)把“食品藥品質(zhì)量堪優(yōu)、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)治安不佳”等名列其中；中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”；中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中食品藥品改革用很大的篇幅，明確“根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，調(diào)劑充實(shí)人員，確保有足夠力量和資源有效履行職責(zé)”。今天我主要從監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、目前面臨的問(wèn)題等幾個(gè)方面作一個(gè)簡(jiǎn)單輔導(dǎo)，希望大家能從中受益：

一、重溫幾個(gè)概念。

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略988字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
監(jiān)管內(nèi)容。
（一）許可證監(jiān)管。主要是流通許可證的辦理與監(jiān)管，內(nèi)容很多，這里我只講辦理許可需要注意的三個(gè)方面。一是許可事項(xiàng)。包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等。許可范圍包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、預(yù)包裝食品兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方奶粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方奶粉）五種類(lèi)別核定。經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類(lèi)別核定；二是申請(qǐng)材料。應(yīng)當(dāng)提交材料有：1.《許可申請(qǐng)書(shū)》；2.《名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件；3.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明；4.負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明、任職證明；5.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單；6.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件；7.食品安全管理制度文本；8.省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。同時(shí)注意委托代理及復(fù)印件相關(guān)材料的把握。三是許可審查。實(shí)行書(shū)式審查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的原則。1.書(shū)式審查：書(shū)式審查即形式審查：指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審查。即審查其申請(qǐng)材料的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，是否齊全、是否符合法定形式，證明材料是否環(huán)環(huán)相扣，是否充分、有效。2.實(shí)質(zhì)審查:實(shí)質(zhì)審查即現(xiàn)場(chǎng)核查：受理許可申請(qǐng)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照預(yù)約時(shí)間前往核查現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)核查，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：根據(jù)《食品安全法》第二十七條（一）至（四）款規(guī)定：(1)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(2)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；(3)有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(4)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。注意：省局要求：新的食品流通許可管理系統(tǒng)啟用前均以手工方式辦理食品流通許可。

（二）質(zhì)量監(jiān)管。食品質(zhì)量是食品的固有屬性，是食品使用價(jià)值的具體體現(xiàn)。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品質(zhì)量應(yīng)包括食品的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量。一是外觀質(zhì)量監(jiān)管。主要是指食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及通過(guò)感觀能夠識(shí)別的質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)管。食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。感觀判斷的食品質(zhì)量問(wèn)題主要是不需要通過(guò)技術(shù)手段僅憑監(jiān)管人員的感觀就能判斷的食品質(zhì)量問(wèn)題，如包裝破損、腐敗變質(zhì)等�！妒称钒踩ā穼⑹称贩譃樯⒀b食品和預(yù)包裝食品。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售散裝食品：應(yīng)按照《食品安全法》第四十一條食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。（《食品安全法》修訂草案送審稿增加：第四十五條：應(yīng)當(dāng)在貯存位置或者在散裝食品的容器、外包裝上。食品的名稱(chēng)、成分或者配料表）。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售預(yù)包裝食品：應(yīng)按照《食品安全法》第四十二條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱(chēng)；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。第四十八條食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷(xiāo)售。第六十六條進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。（修訂草案送審稿增加第七十八條食品的名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、保質(zhì)期、貯存條件、適用標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地，以及生產(chǎn)企業(yè)。）二是內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管。食品的內(nèi)在質(zhì)量是指需要依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)手段加以識(shí)別和判定食品對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性特征要求的符合性，內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管主要采取依法抽樣檢驗(yàn)和食品快速檢測(cè)（食品快速檢測(cè)作為監(jiān)管的一種手段，只能對(duì)食品進(jìn)行初步篩查，不能作為處罰依據(jù)。）。

（三）經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。一是食品經(jīng)營(yíng)條件存續(xù)行為的監(jiān)管。食品經(jīng)營(yíng)條件存續(xù)行為主要指食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)條件的保持和改進(jìn)以保證其經(jīng)營(yíng)條件符合《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求行為。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；需要重新辦 ……（未完，全文共15426字，當(dāng)前僅顯示2774字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管知識(shí)》）