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陜西省高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新研究

發(fā)表時(shí)間:2014/2/10 12:53:07
目錄/提綱:……
一、高陵縣實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新的必要性
(一)政策要求
(二)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要
(三)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要
二、高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)高陵縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀
(二)高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
(三)高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題
三、實(shí)施“三資”監(jiān)管創(chuàng)新的基本做法、成效和面臨的問題
(一)基本做法
(二)主要成效
(三)存在的主要問題
四、進(jìn)一步完善改革的對(duì)策思考
(一)明確指導(dǎo)思想
(二)嚴(yán)格監(jiān)管程序
(三)注意工作方法
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
(六)完善績(jī)效考核
……
陜西省高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新研究

農(nóng)村集體“三資”即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金,包括現(xiàn)金和銀行存款;資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn),水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn);資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂、水面等自然資源。農(nóng)村集體“三資”屬于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、高陵縣實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新的必要性
農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源始終是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“命根子”!叭Y”問題既是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)村干群矛盾的焦點(diǎn),也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。近年來,隨著國(guó)家“三農(nóng)”投入增加、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作顯得尤為重要。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù),是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要措施!叭Y”監(jiān)管無(wú)疑是農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作應(yīng)該抓住的核心問題,抓好了“三資”監(jiān)管,也就抓住了農(nóng)村黨廉的牛鼻子。關(guān)于這項(xiàng)工作的重要性和必要性,要從以下三個(gè)方面來認(rèn)識(shí):
(一)政策要求
中央一直高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作,2009年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管
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人情發(fā)包、延期發(fā)包等,不是“一支筆”,就是“一句話”,村民自治演變成“村官自治”,村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)被肆意剝奪。三是手段的欺騙性。有的村干部鉆村民信息不對(duì)稱的空子,采用虛開發(fā)票、虛假合同、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段,蒙混過關(guān),混水摸魚;或者以“兩委會(huì)”集體決定的名義,愚弄群眾,謀取小團(tuán)體利益。四是斂財(cái)?shù)呢澙沸。一些村干部把集體“三資”視為“唐僧肉”,任意“宰割”,“小村官”蛻變成侵吞十萬(wàn)百萬(wàn)的“大蛀蟲”。一個(gè)個(gè)典型案例說明,農(nóng)村“三資”事務(wù)由于監(jiān)管長(zhǎng)期弱化,演變成了滋生腐敗的“黑洞”,損失的是集體和群眾的利益,失去的是黨心民意。如何在村民自治的總體框架下,破解“三資”監(jiān)管的難題,被嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺上了重要議事日程。
二、高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)高陵縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀
高陵縣是“涇渭分明”自然景觀的所在地,是渭北黃土高原第一階地,屬西安市管轄。僅2012年上半年,財(cái)政收入已突破5.2億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到4944元。該縣已連續(xù)三年進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣行列,位列63位。連續(xù)五年進(jìn)入陜西十強(qiáng)縣行列,2011年進(jìn)位到第四位。該縣總面積294平方公里,轄5鎮(zhèn)3街2個(gè)管委會(huì),88個(gè)行政村,全縣有740個(gè)村民小組?偯娣e44萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)用地26萬(wàn)畝,總?cè)丝?3.53萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn),農(nóng)戶5.4萬(wàn)余戶。2011年底有經(jīng)濟(jì)收益的行政村84個(gè),沒有經(jīng)濟(jì)收益的村4個(gè),其中,收入5萬(wàn)元以下的村48個(gè),5-10萬(wàn)的11個(gè),10—50萬(wàn)的21個(gè),50—100萬(wàn)的2個(gè),100萬(wàn)以上的2個(gè)。村級(jí)收入主要來源于:國(guó)家轉(zhuǎn)移補(bǔ)助收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、村級(jí)發(fā)包及上交收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、公益性捐款、其他等收入。全縣88個(gè)行政村在開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管之前資產(chǎn)總額為14859萬(wàn)余元,其中貨幣資金總額為558萬(wàn)余元,固定資產(chǎn)總額為8717萬(wàn)余元。固定資產(chǎn)主要由土地、在建工程、房產(chǎn)、辦公設(shè)備等構(gòu)成。農(nóng)村集體資源總面積31.37萬(wàn)畝,其中集體所有農(nóng)用地總面積23.7萬(wàn)畝,集體建設(shè)用地總面積7.65萬(wàn)畝。
(二)高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題已成為當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、農(nóng)村矛盾沖突的焦點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的難點(diǎn)。該縣在實(shí)施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管前的基本情況是:一是村組集體資金未能全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管,少數(shù)村民代表自行保管集體資金;二是村級(jí)備用金超過限額,庫(kù)存現(xiàn)金中白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重;三是應(yīng)收賬款難以回收,集體資金長(zhǎng)期被少數(shù)村民占用,導(dǎo)致集體利益受損;四是非生產(chǎn)性開支過大,村級(jí)招待費(fèi)難以控制,村干部以各種名目發(fā)放自行發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼和各種補(bǔ)助;五是資產(chǎn)、資源的發(fā)包和工程項(xiàng)目建設(shè)未按照民主程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),存在著程序不合法,手續(xù)不完整,上交承包費(fèi)用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象,缺乏有效的民主監(jiān)督。
就該縣情況來看,雖然從2010年起,該縣88個(gè)行政村都建立了村民監(jiān)督委員會(huì),對(duì)村級(jí)事務(wù)和村干部的用權(quán)行為實(shí)施了一定監(jiān)督,并取得了比較好的效果。但由于自1982年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,縣鄉(xiāng)兩級(jí)逐漸放松了對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,農(nóng)村集體“三資”家底基本沒有搞過清查,加之受“新官不理舊賬”的陋習(xí)影響,近30年全縣各村“三資”家底基本都是一筆“糊涂賬”,致使一些素質(zhì)不高的村干部利用處理“三資”事務(wù)的機(jī)會(huì),渾水摸魚,侵害集體和群眾利益,由此引發(fā)的農(nóng)村不穩(wěn)定因素和問題比較突出,群眾意見很大。透視該縣近三年369起涉農(nóng)信訪件,253起都與“三資”問題有關(guān),約占涉農(nóng)信訪總量的69%。這些現(xiàn)象說明:位不在高低,權(quán)不分大小,如果得不到有效制約和監(jiān)督,就會(huì)產(chǎn)生腐敗。尤其是發(fā)生在群眾身邊的“村官”腐敗問題,更是直接侵害農(nóng)民切身利益,損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素,動(dòng)搖黨在農(nóng)村基層_的基礎(chǔ)。因此,農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作不僅是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的經(jīng)濟(jì)工作,更是一項(xiàng)非抓不可的政治工作。
(三)高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題
通過調(diào)研走訪,當(dāng)前該縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的主要問題表現(xiàn)在:一是監(jiān)管不嚴(yán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不落實(shí),賬務(wù)混亂,白條入賬相當(dāng)普遍,賬務(wù)公開不全面、不及時(shí)、不真實(shí),胡支亂花現(xiàn)象嚴(yán)重;二是處置不當(dāng)。在集體資源的開發(fā)利用上,存在程序不合法、手續(xù)不完整、承包費(fèi)用不入賬、合同不規(guī)范等;三是產(chǎn)權(quán)不清。沒有建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬,造成資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭(zhēng)議較大,甚至長(zhǎng)期閑置。對(duì)政策性補(bǔ)助形成的集體資產(chǎn),大都未作明顯界定;四是干部不廉。由于監(jiān)管缺失,部分村組干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租以及村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中暗箱操作,謀取私利,利用手中權(quán)力,虛開發(fā)票,貪污賄賂,侵吞集體財(cái)產(chǎn)或者為親朋好友謀取便利。如集體土地發(fā)包、分紅等都由是村官個(gè)人說了算。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,嚴(yán)重侵害了群眾利益,影響著農(nóng)村和諧穩(wěn) ……(未完,全文共10663字,當(dāng)前僅顯示2537字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《陜西省高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新研究》
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