關(guān)于基本公共服務(wù)均等化問題調(diào)研提綱

目錄/提綱：……
一、幾點啟示
（一）民主意識增強是實施基本公共服務(wù)均等化的主要動因
（二）政府職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提條件
（三）經(jīng)濟(jì)實力提升是保障基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)
二、幾點思考
一是政府職能轉(zhuǎn)變難
二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難
三是服務(wù)保障均衡難
三、幾點對策
（二）加快法制建設(shè)為基本公共服務(wù)均等化提供強有力的政策支撐
（三）加大經(jīng)濟(jì)投入為基本公共服務(wù)均等化提供強有力的財政支撐
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關(guān)于基本公共服務(wù)均等化問題調(diào)研提綱

第26期處級公務(wù)員培訓(xùn)班
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按照***市委黨校教學(xué)計劃安排，9月24日至29日，我們第26期公務(wù)員培訓(xùn)班全體學(xué)員到廣東省委黨校交流學(xué)習(xí)，對廣州市蘿崗區(qū)社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)文化建設(shè)，佛山市順德區(qū)電子政務(wù)實踐和大部制改革實踐進(jìn)行了參觀見學(xué)。通過專題學(xué)習(xí)和現(xiàn)場教學(xué)，大家普遍感到：開闊了視野、拓寬了思路，增長了見識，提升了認(rèn)識。廣東人積極求變、敢為人先、勇于創(chuàng)新的實干精神，為我們今后拓展工作思維提供了理論指導(dǎo)，為破解工作難題提供了思路對策，為提升工作效率提供了方法借鑒。
　　　　我們調(diào)研小組主要對政府基本公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行了調(diào)查研討，從廣州參觀見學(xué)中對基本公共服務(wù)均等化有了一些了解和啟示，對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中存在的問題有了一些思考，對如何破解難題研討了幾點對策。
一、幾點啟示
（一）民主意識增強是實施基本公共服務(wù)均等化的主要動因。廣東順德社會創(chuàng)新中心的經(jīng)驗說明，隨
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5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對我國“十二五”乃至更長一段時期內(nèi)構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的工作做出了具體規(guī)劃。黨的十八大對完善和實現(xiàn)基本公共服務(wù)體系和相應(yīng)保障措施的落實提出了新的要求�？傮w來看，我國基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)初步形成，但是基本公共服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量還依然無法滿足人民群眾日益增長的需求，人民群眾反應(yīng)比較強烈的問題有：基本公共服務(wù)的總量不足；基本公共服務(wù)的水平有待適應(yīng)性提高；基本公共服務(wù)的發(fā)展還不平衡，農(nóng)村貧困地區(qū)和針對社會弱勢_的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障；_機制還有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域制度設(shè)計銜接不上，管理條塊分割；服務(wù)資源配置不合理；基層政府財力與事權(quán)不匹配等問題。
　　　　我們小組討論后認(rèn)為：影響和制約基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化的因素很多，主要體現(xiàn)在“三難”上：
　　　　一是政府職能轉(zhuǎn)變難。全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，前提條件是完善政府公共服務(wù)體系。黨的十八大指出：要“深化行政_改革。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。政府要在為公眾的生產(chǎn)生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動中提供保障和必要創(chuàng)造條件。當(dāng)下，雖然服務(wù)型政府日益成為政府改革的目標(biāo)，但許多地方政府在較長時間內(nèi)很難擺脫經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的管理模式。與對經(jīng)濟(jì)增長速度的強烈追求相對應(yīng)的，是公共服務(wù)、社會管理職能的從屬地位。政府的傳統(tǒng)管理模式中的“權(quán)力行政”和“官本位”思維還未完全轉(zhuǎn)變，政府習(xí)慣于從自己的工作思路出發(fā)，通過行_力向社會推行意志，而不是從公眾的公共需要出發(fā)提供公共服務(wù)。有些經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在為公民實施基本公共服務(wù)過程中甚至有不想做，不會做，做不好等不做為現(xiàn)象。
　　　　二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難�；竟卜⻊�(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在我國是一次政府改革，涉及政府的職責(zé)權(quán)限、管理方法、技術(shù)水平和服務(wù)行為等方方面面的內(nèi)容，建立全面、完善的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是一個漫長而復(fù)雜的過程。雖然，目前，我國關(guān)于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建立已取得一些成果，但總體來看，我國基本公共服務(wù)體系的_不系統(tǒng)，公眾關(guān)注的民生問題的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不規(guī)范、不具體；各省市的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，局部地區(qū)雖有嘗試，但尚未形成系統(tǒng)完善的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；在財政保障方面各級政府間的事權(quán)和財權(quán)沒有明確界定，對老少邊窮地區(qū)服務(wù)保障資金如何籌資和幫扶等政策沒有具體出臺，以民眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系考量著各級政府的智慧。
　　　　三是服務(wù)保障均衡難。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距逐步增大，基本公共服務(wù)保障難均衡的問題突顯。各省直轄市之間、本省市不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同_之間、以至高檔小區(qū)與棚戶區(qū)住宅之間，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共服務(wù)保障投入不同，體現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量效果都有所不同。比如在養(yǎng)老保障方面，***處長認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)_拉大，老少邊窮地區(qū)農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保險的資金投入很低，很難達(dá)到大中城市居民的平均水平。在醫(yī)療保障方面，***認(rèn)為，在對流動人口的醫(yī)療服務(wù)上，由于各城市之間，城鄉(xiāng)之間人口流動頻繁，按照相關(guān)管理規(guī)定，居住滿三個月以上就要納入常住人口醫(yī)療保障管理范疇，但在實際工作中，僅靠衛(wèi)生部門一個單位是很難及時、準(zhǔn)確地登記統(tǒng)計的。因此，對流動人口的公共服務(wù)供給很難保障到位。
　　　　三、幾點對策
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