“四權(quán)分離”的財(cái)_力制衡機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項(xiàng)目的基本情況
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，財(cái)政能力受到限制
二是預(yù)算分配權(quán)力分散，政府決策受到影響
三是財(cái)政資金使用太過靈活，政策實(shí)施效果難以控制
四是財(cái)政問責(zé)制度不健全，政府公信力受到威脅
一是中國公共財(cái)政制度大變革的背景為焦作財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新提供了制度環(huán)境
二是焦作在財(cái)政管理機(jī)制方面先行先試、敢為人先、主動(dòng)作為
三是為解決社會(huì)矛盾、適應(yīng)發(fā)展要求，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
一是“內(nèi)外統(tǒng)一”的綜合預(yù)算
二是“分權(quán)制衡”的機(jī)制創(chuàng)新
三是民主公開的陽光預(yù)算
四是以績效管理為導(dǎo)向，提高財(cái)政管理精細(xì)化
五是以財(cái)經(jīng)沙盤為平臺，提升財(cái)政管理信息化
四是建設(shè)現(xiàn)代信息工程
二、項(xiàng)目主要解決的問題
一是促進(jìn)了地方財(cái)政人均收支水平提升
二是提升了政府財(cái)政服務(wù)保障機(jī)制和效果
三是推進(jìn)了政府財(cái)政與社會(huì)公眾之間良性互動(dòng)
四是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代科技的完美結(jié)合
五是提高了政府財(cái)政預(yù)算和資金管理績效
六是探索了財(cái)政源頭制控和防控機(jī)制建設(shè)舉措
三、項(xiàng)目的主要成效
一是當(dāng)?shù)卣苯邮芤?br>二是廣大干部職工直接受益
三是人民群眾直接受益
四、項(xiàng)目的創(chuàng)新之處
一是分權(quán)制衡，財(cái)政管理_取得新突破
二是公開民主，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制取得新突破
三是依法理財(cái)，財(cái)政管理制度取得新突破
五、項(xiàng)目取得成功的因素
一是地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持
二是財(cái)政部門有自我改革意識和銳意進(jìn)取的探……

“四權(quán)分離”的財(cái)_力制衡機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目情況介紹

一、項(xiàng)目的基本情況
“焦作財(cái)政創(chuàng)新改革”是焦作市財(cái)政局在持續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政十年改革的基礎(chǔ)上，在2007年開始實(shí)行“四權(quán)分離”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，從管理架構(gòu)上形成了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)“四權(quán)分離”的權(quán)力制衡機(jī)制。
改革背景：
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，財(cái)政能力受到限制。二是預(yù)算分配權(quán)力分散，政府決策受到影響。三是財(cái)政資金使用太過靈活，政策實(shí)施效果難以控制。四是財(cái)政問責(zé)制度不健全，政府公信力受到威脅。
發(fā)起主體：焦作市財(cái)政局
發(fā)起動(dòng)因：
一是中國公共財(cái)政制度大變革的背景為焦作財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新提供了制度環(huán)境。二是焦作在財(cái)政管理機(jī)制方面先行先試、敢為人先、主動(dòng)作為。三是為解決社會(huì)矛盾、適應(yīng)發(fā)展要求，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
主要內(nèi)容：
一是“內(nèi)外統(tǒng)一”的綜合預(yù)算。主要包括會(huì)計(jì)制度改革和部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算改革探索。二是“分權(quán)制衡”的機(jī)制創(chuàng)新。主要包括財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)“四權(quán)分離”權(quán)力制衡機(jī)制、“大辦制” 管理模式和運(yùn)行機(jī)制、復(fù)式預(yù)算等。三是民主公開的陽光預(yù)算。主要包括參與式預(yù)算（8個(gè)環(huán)節(jié)流程：信息公開、部門申報(bào)、財(cái)政匯審
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。健全完善并逐步形成以十本復(fù)式預(yù)算、八項(xiàng)公眾參與流程為核心，系統(tǒng)化、全方位的焦作財(cái)政預(yù)算公開模式。三是公共財(cái)政改革與以結(jié)果為導(dǎo)向的政府績效管理相互促進(jìn)，在中央政府性投資性項(xiàng)目、全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和“十件實(shí)事”等民生項(xiàng)目中推進(jìn)“十個(gè)百分之百”、績效評價(jià)考評，有效節(jié)約了政策財(cái)政資金，收到明顯社會(huì)效益。四是建設(shè)現(xiàn)代信息工程。以“財(cái)經(jīng)沙盤”財(cái)經(jīng)信息系統(tǒng)作為科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)平臺，有效聯(lián)網(wǎng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、電子化政府采購交易平臺、政府非稅收入網(wǎng)l監(jiān)管和銀聯(lián)POS機(jī)繳款系統(tǒng)、會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政管理向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化方向發(fā)展。五是圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革，創(chuàng)建全國縣域醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)市、全國公立醫(yī)院改革試點(diǎn)市，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
二、項(xiàng)目主要解決的問題
主要解決的問題：
一是促進(jìn)了地方財(cái)政人均收支水平提升。政府會(huì)計(jì)委派制度改革和復(fù)式預(yù)算改革，強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算和政府會(huì)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的總額控制。2012年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入85.1億元，一般預(yù)算支出166.4億元，人均公共財(cái)政預(yù)算收入2414元，提升301元；人均公共財(cái)政預(yù)算支出4718元，提升613元；分別位于全省18個(gè)地市第5位、第6位。
二是提升了政府財(cái)政服務(wù)保障機(jī)制和效果。預(yù)算分權(quán)制衡和財(cái)政項(xiàng)目資金評審復(fù)審等舉措，提高了預(yù)算資金分配的有效性。國庫集中支付改革，增加了預(yù)算資金使用的有效性。 “十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計(jì)達(dá)到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達(dá)到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。
三是推進(jìn)了政府財(cái)政與社會(huì)公眾之間良性互動(dòng)。政府廣集民意、群眾廣泛參與、政府與社會(huì)公眾展開對話等生動(dòng)活潑的政務(wù)公開方式，保障了不同_的利益需求和政治訴求的表達(dá)，促進(jìn)了政府科學(xué)決策水平和資源配置效率的不斷提高，讓有限的財(cái)政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育、飲水安全、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)投入， 93%的農(nóng)村居民、90%的城市居民感受公共衛(wèi)生明顯改善。新農(nóng)合、文化站所等全部覆蓋城鄉(xiāng)，基本公共服務(wù)的范圍和水平有了質(zhì)的改善和提升。
四是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代科技的完美結(jié)合�！柏�(cái)經(jīng)沙盤”是跟蹤和監(jiān)督公共服務(wù)供給信息的技術(shù)平臺�！柏�(cái)經(jīng)沙盤”可以跟蹤反映出財(cái)政具體項(xiàng)目或某項(xiàng)公共服務(wù)的資金投入情況、資金使用進(jìn)度等內(nèi)容。有助于決策者、執(zhí)行者和普通居民公平、公開地得到相同的數(shù)據(jù)信息，并加強(qiáng)監(jiān)督。
五是提高了政府財(cái)政預(yù)算和資金管理績效。專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，促進(jìn)政府部門改善內(nèi)部管理。改革加深了各支出部門對績效觀念的理解，逐漸改變了支出部門使用財(cái)政資金時(shí)不經(jīng)濟(jì)的支出習(xí)慣，促使部門在使用財(cái)政資金開展項(xiàng)目時(shí)，把節(jié)約成本、提高效率與增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行的社會(huì)效益等績效因素同時(shí)納入項(xiàng)目管理范圍。
六是探索了財(cái)政源頭制控和防控機(jī)制建設(shè)舉措。大監(jiān)督和崗位風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪。焦作市持續(xù)運(yùn)作的公共財(cái)政改革創(chuàng)新把預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，并有了實(shí)質(zhì)性控制措施，有效遏制了預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)政資金隨意使用的現(xiàn)象，從源頭上鏟除了腐敗的前提條件，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，建立了防范腐敗的長效機(jī)制。
遇到的困難和阻力：
當(dāng)前，作為地方部門，自主推進(jìn)試驗(yàn)，在改革創(chuàng)新過程中，先行先試的做法，會(huì)受到利益相關(guān)者的不理解，不支持，不配合。
三、項(xiàng)目的主要成效
一是當(dāng)?shù)卣苯邮芤�。�?cái)政創(chuàng)新改革使市政府財(cái)權(quán)增大，可支配財(cái)力增加，同時(shí)也帶來了政績。
二是廣大干部職工直接受益。財(cái)政創(chuàng)新改革構(gòu)建了崗位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效的遏制了經(jīng)濟(jì)犯罪，保護(hù)了資金和隊(duì)伍兩個(gè)安全。
三是人民群眾直接受益。改革使市級財(cái)政可支配財(cái)力增長了15%-20%。政府的可支配財(cái)力增加了，提高了財(cái)政的公共服務(wù)能力，從而更有能力加大對公共設(shè)施和社會(huì)保障的投入，老百姓得到了更多的實(shí)惠。
四、項(xiàng)目的創(chuàng)新之處
一是分權(quán)制衡，財(cái)政管理_取得新突破。按照 ……（未完，全文共4432字，當(dāng)前僅顯示2239字，請閱讀下面提示信息。收藏《“四權(quán)分離”的財(cái)_力制衡機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目情況介紹》）