流動(dòng)人員積分制管理項(xiàng)目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項(xiàng)目的基本情況
二、項(xiàng)目主要解決的問(wèn)題
三是促成了激勵(lì)式的規(guī)范化管理，促進(jìn)了社會(huì)的融合，倡導(dǎo)了包容的城市精神
一是可提供的社會(huì)公共服務(wù)資源與流動(dòng)人員實(shí)際需求仍存在一定差距
二是積分制的廣度和深度需進(jìn)一步拓展，亟待推進(jìn)網(wǎng)上積分申請(qǐng)及并聯(lián)審核機(jī)制
三、項(xiàng)目的主要成效
四、項(xiàng)目的創(chuàng)新之處
一是創(chuàng)新了戶籍制度設(shè)計(jì)
二是城鎮(zhèn)化道路的新探索
三是城市人口調(diào)控的新手段
四是城市公民培育的新機(jī)制
五、項(xiàng)目取得成功的因素
一是計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，操作簡(jiǎn)便
二是建立了一整套科學(xué)的工作體系
三是政策自身調(diào)整機(jī)制
六、需要說(shuō)明的問(wèn)題
……
流動(dòng)人員積分制管理項(xiàng)目情況介紹

一、項(xiàng)目的基本情況
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)：中山市外來(lái)常住人口165萬(wàn)余人，占常住人口53%。2007年以來(lái)，中山市著力破解城市人口二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶籍制度改革和流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，先后在小欖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展積分入讀公辦學(xué)校試點(diǎn)。此舉引起了廣東省委省政府的高度重視，2008年6月省委研究室赴中山開(kāi)展了專題調(diào)研，并將其列入《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和新修訂的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》。2009年10月，中山市在借鑒國(guó)外移民經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以探索梯度式、漸進(jìn)式戶籍改革和普惠型公共服務(wù)為核心內(nèi)容，采用量化計(jì)分模式，率先在全國(guó)推出流動(dòng)人員積分管理制度（以下簡(jiǎn)稱“積分制”），開(kāi)全國(guó)之先河。
積分制管理是根據(jù)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的人才需求和財(cái)政承受能力，綜合考慮流動(dòng)人員在當(dāng)?shù)氐墓ぷ髂晗揲L(zhǎng)短、個(gè)人素質(zhì)的高低、社會(huì)貢獻(xiàn)大小、遵紀(jì)守法等情況，采取定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行積分登記，按照“
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質(zhì)，從事慈善公益，積極參與社會(huì)服務(wù)管理，自覺(jué)融入城市，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與城市需要的對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)方式，發(fā)展流動(dòng)人員交通、消防、文化志愿服務(wù)者超萬(wàn)人。
積分制作為一項(xiàng)探索性系統(tǒng)工程，也遇到一些困難和阻力：一是可提供的社會(huì)公共服務(wù)資源與流動(dòng)人員實(shí)際需求仍存在一定差距。二是積分制的廣度和深度需進(jìn)一步拓展，亟待推進(jìn)網(wǎng)上積分申請(qǐng)及并聯(lián)審核機(jī)制。下一步，我們將不斷完善積分制工作體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)便民利民。
三、項(xiàng)目的主要成效
2010年以來(lái)，中山市共提供積分入戶指標(biāo)12600個(gè)，積分入讀公辦中小學(xué)一年級(jí)指標(biāo)28800個(gè)，保障性住房（公租房）指標(biāo)200個(gè)（2013年，保障性住房首次被納入積分制管理）。共計(jì)受理流動(dòng)人員積分管理申請(qǐng)5.6萬(wàn)余宗，給予10765名流動(dòng)人員積分入戶資格，包括隨遷、投靠，預(yù)計(jì)3萬(wàn)余名流動(dòng)人員可通過(guò)積分制入戶中山；給予25530名流動(dòng)人員子女積分入讀公辦中小學(xué)一年級(jí)待遇；本年度積分入住保障性住房受理已結(jié)束，目前尚在審核之中。
四、項(xiàng)目的創(chuàng)新之處
一是創(chuàng)新了戶籍制度設(shè)計(jì)。充分體現(xiàn)了“低門檻、漸進(jìn)式”的戶籍制度改革方向，在制度層面打破了長(zhǎng)期以來(lái)城市以戶口為標(biāo)準(zhǔn)享受城市社會(huì)保障和公共服務(wù)的慣例，將主要依附于戶籍制度的社會(huì)保障和公共服務(wù)適當(dāng)剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了制度上的新突破。
二是城鎮(zhèn)化道路的新探索。積分制以一種漸進(jìn)式的戶籍改革和有效供給的公共服務(wù)模式，對(duì)提高流動(dòng)人員的城市歸屬感、消除本地人和外地人之間的心理隔閡和情緒對(duì)立具有很強(qiáng)的正面引導(dǎo)作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)抽樣調(diào)查顯示：超過(guò)80%的戶籍人口對(duì)積分制持包容態(tài)度，超過(guò)70%的流動(dòng)人員希望通過(guò)積分制獲得入戶資格。
三是城市人口調(diào)控的新手段。積分制管理具有總量控制、擇優(yōu)輪候的特點(diǎn)，既能保證城市發(fā)展所需人力資源的有效供給，又能適度緩解人口的無(wú)序涌入造成的巨大沖擊，有效地解決了良好的服務(wù)管理與城市規(guī)模失控的矛盾，為政府的人口服務(wù)管理提供了重要抓手。
四是城市公民培育的新機(jī)制。積分制采用量化指標(biāo)、正負(fù)評(píng)價(jià)的管理模式，實(shí)行積分高低與權(quán)益享受對(duì)等的原則，有利于引導(dǎo)流動(dòng)人員自覺(jué)提升個(gè)人素養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為，規(guī)劃自己成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人的成長(zhǎng)與城市發(fā)展的有效對(duì)接，孵化出了一種全新的城市公民培育機(jī)制。
五、項(xiàng)目取得成功的因素
積分制在中山之所以能得到順利實(shí)施，并在全國(guó)產(chǎn)生重要影響，主要得益于：一是計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，操作簡(jiǎn)便。積分標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷、工作情況、居住情況、社會(huì)貢獻(xiàn)等30多個(gè)計(jì)分指標(biāo)，每名群眾都能從中找自身的加分項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)自己的努力方向，“東方不亮西方亮”，跳起來(lái)可及，每項(xiàng)計(jì)分均量化，政府無(wú)_裁量權(quán)，操作簡(jiǎn)便，政治透明度高。二是建立了一整套科學(xué)的工作體系。中山始終貫徹落實(shí)以人為本的工作理念，建立了隊(duì)伍保障、宣傳工作、計(jì)生審核前置、“一站式受理”、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、信息系統(tǒng)管理等6項(xiàng)工作機(jī)制，保證了積分制管理工作公開(kāi)、透明、高效運(yùn)作。三是政策自身調(diào)整機(jī)制。積分制采取總量控制的模式，總量可增可減，不會(huì)由于公共財(cái)力的增減而影響積分制工作的實(shí)施，保障了制度的可持續(xù)性。同時(shí)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)群眾的意見(jiàn)和政府部門的建議，適時(shí)調(diào)整，以符合社會(huì)發(fā)展的需要。
廣東省于2010年6月出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積分制在廣東省范圍內(nèi)推行，并迅速在全國(guó)產(chǎn)生重要影響。上海市2013年6月參考中山市積分制推出了居住證積分制新政策。
六、需要說(shuō)明的問(wèn)題
中央政治局委員、現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理、時(shí)任廣東省委書記汪洋同志對(duì)積分制作出專門批示 ……（未完，全文共2998字，當(dāng)前僅顯示1905字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《流動(dòng)人員積分制管理項(xiàng)目情況介紹》）