流動人員積分制管理項目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項目的基本情況
二、項目主要解決的問題
三是促成了激勵式的規(guī)范化管理，促進(jìn)了社會的融合，倡導(dǎo)了包容的城市精神
一是可提供的社會公共服務(wù)資源與流動人員實際需求仍存在一定差距
二是積分制的廣度和深度需進(jìn)一步拓展，亟待推進(jìn)網(wǎng)上積分申請及并聯(lián)審核機(jī)制
三、項目的主要成效
四、項目的創(chuàng)新之處
一是創(chuàng)新了戶籍制度設(shè)計
二是城鎮(zhèn)化道路的新探索
三是城市人口調(diào)控的新手段
四是城市公民培育的新機(jī)制
五、項目取得成功的因素
一是計分標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，操作簡便
二是建立了一整套科學(xué)的工作體系
三是政策自身調(diào)整機(jī)制
六、需要說明的問題
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流動人員積分制管理項目情況介紹

一、項目的基本情況
根據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計：中山市外來常住人口165萬余人，占常住人口53%。2007年以來，中山市著力破解城市人口二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶籍制度改革和流動人口基本公共服務(wù)均等化，先后在小欖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)開展積分入讀公辦學(xué)校試點。此舉引起了廣東省委省政府的高度重視，2008年6月省委研究室赴中山開展了專題調(diào)研，并將其列入《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和新修訂的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》。2009年10月，中山市在借鑒國外移民經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以探索梯度式、漸進(jìn)式戶籍改革和普惠型公共服務(wù)為核心內(nèi)容，采用量化計分模式，率先在全國推出流動人員積分管理制度（以下簡稱“積分制”），開全國之先河。
積分制管理是根據(jù)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的人才需求和財政承受能力，綜合考慮流動人員在當(dāng)?shù)氐墓ぷ髂晗揲L短、個人素質(zhì)的高低、社會貢獻(xiàn)大小、遵紀(jì)守法等情況，采取定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行積分登記，按照“
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質(zhì)，從事慈善公益，積極參與社會服務(wù)管理，自覺融入城市，實現(xiàn)個人與城市需要的對接。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市通過積分獎勵方式，發(fā)展流動人員交通、消防、文化志愿服務(wù)者超萬人。
積分制作為一項探索性系統(tǒng)工程，也遇到一些困難和阻力：一是可提供的社會公共服務(wù)資源與流動人員實際需求仍存在一定差距。二是積分制的廣度和深度需進(jìn)一步拓展，亟待推進(jìn)網(wǎng)上積分申請及并聯(lián)審核機(jī)制。下一步，我們將不斷完善積分制工作體系，最大限度地實現(xiàn)便民利民。
三、項目的主要成效
2010年以來，中山市共提供積分入戶指標(biāo)12600個，積分入讀公辦中小學(xué)一年級指標(biāo)28800個，保障性住房（公租房）指標(biāo)200個（2013年，保障性住房首次被納入積分制管理）。共計受理流動人員積分管理申請5.6萬余宗，給予10765名流動人員積分入戶資格，包括隨遷、投靠，預(yù)計3萬余名流動人員可通過積分制入戶中山；給予25530名流動人員子女積分入讀公辦中小學(xué)一年級待遇；本年度積分入住保障性住房受理已結(jié)束，目前尚在審核之中。
四、項目的創(chuàng)新之處
一是創(chuàng)新了戶籍制度設(shè)計。充分體現(xiàn)了“低門檻、漸進(jìn)式”的戶籍制度改革方向，在制度層面打破了長期以來城市以戶口為標(biāo)準(zhǔn)享受城市社會保障和公共服務(wù)的慣例，將主要依附于戶籍制度的社會保障和公共服務(wù)適當(dāng)剝離出來，實現(xiàn)了制度上的新突破。
二是城鎮(zhèn)化道路的新探索。積分制以一種漸進(jìn)式的戶籍改革和有效供給的公共服務(wù)模式，對提高流動人員的城市歸屬感、消除本地人和外地人之間的心理隔閡和情緒對立具有很強(qiáng)的正面引導(dǎo)作用。據(jù)國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊抽樣調(diào)查顯示：超過80%的戶籍人口對積分制持包容態(tài)度，超過70%的流動人員希望通過積分制獲得入戶資格。
三是城市人口調(diào)控的新手段。積分制管理具有總量控制、擇優(yōu)輪候的特點，既能保證城市發(fā)展所需人力資源的有效供給，又能適度緩解人口的無序涌入造成的巨大沖擊，有效地解決了良好的服務(wù)管理與城市規(guī)模失控的矛盾，為政府的人口服務(wù)管理提供了重要抓手。
四是城市公民培育的新機(jī)制。積分制采用量化指標(biāo)、正負(fù)評價的管理模式，實行積分高低與權(quán)益享受對等的原則，有利于引導(dǎo)流動人員自覺提升個人素養(yǎng)，規(guī)范個人行為，規(guī)劃自己成長，實現(xiàn)了人的成長與城市發(fā)展的有效對接，孵化出了一種全新的城市公民培育機(jī)制。
五、項目取得成功的因素
積分制在中山之所以能得到順利實施，并在全國產(chǎn)生重要影響，主要得益于：一是計分標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，操作簡便。積分標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷、工作情況、居住情況、社會貢獻(xiàn)等30多個計分指標(biāo)，每名群眾都能從中找自身的加分項，發(fā)現(xiàn)自己的努力方向，“東方不亮西方亮”，跳起來可及，每項計分均量化，政府無_裁量權(quán)，操作簡便，政治透明度高。二是建立了一整套科學(xué)的工作體系。中山始終貫徹落實以人為本的工作理念，建立了隊伍保障、宣傳工作、計生審核前置、“一站式受理”、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、信息系統(tǒng)管理等6項工作機(jī)制，保證了積分制管理工作公開、透明、高效運作。三是政策自身調(diào)整機(jī)制。積分制采取總量控制的模式，總量可增可減，不會由于公共財力的增減而影響積分制工作的實施，保障了制度的可持續(xù)性。同時計分標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)群眾的意見和政府部門的建議，適時調(diào)整，以符合社會發(fā)展的需要。
廣東省于2010年6月出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，積分制在廣東省范圍內(nèi)推行，并迅速在全國產(chǎn)生重要影響。上海市2013年6月參考中山市積分制推出了居住證積分制新政策。
六、需要說明的問題
中央政治局委員、現(xiàn)任國務(wù)院副總理、時任廣東省委書記汪洋同志對積分制作出專門批示 ……（未完，全文共2998字，當(dāng)前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《流動人員積分制管理項目情況介紹》）