關(guān)于司法確認(rèn)的思考

目錄/提綱：……
一、司法確認(rèn)工作機(jī)制的作用及效果
一是減輕了人民法院的訴訟壓力
二是提升了人民調(diào)解組織的社會(huì)公信力
三是減少了當(dāng)事人的訴累
二、目前司法確認(rèn)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題
一是司法確認(rèn)的工作機(jī)制不規(guī)范
二是法院受理司法確認(rèn)范圍不明確
三是調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要
三、解決問(wèn)題的建議
五是總結(jié)司法確認(rèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索訴調(diào)對(duì)接的新模式
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關(guān)于司法確認(rèn)的思考
安陸市司法局 鄭 東

　　　　人民調(diào)解制度作為我國(guó)優(yōu)良“司法傳統(tǒng)”在化解民間矛盾糾紛、維護(hù)_中發(fā)揮了重要作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，人民調(diào)解協(xié)議的效力薄弱，沒(méi)有法律上約束力一直成為制約人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。為了改變這種局面，2011年1月1日起實(shí)施的《人民調(diào)解法》對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的規(guī)定進(jìn)行了制度創(chuàng)新，第三十三條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。由此賦予人民調(diào)解協(xié)議以一定的法律效力，使之具有司法性，將調(diào)解協(xié)議由一般的民間承諾上升到法律的高度，對(duì)人民調(diào)解工作的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　　　一、司法確認(rèn)工作機(jī)制的作用及效果
　　　　2010年8月《人民調(diào)解法》以及2011年3月《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）的出臺(tái)，使得非訴調(diào)解司法
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踐中取得了很好的效果，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。
　　　　一是司法確認(rèn)的工作機(jī)制不規(guī)范。盡管法律對(duì)司法確認(rèn)制度有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，制作協(xié)議是人民調(diào)解組織，確認(rèn)協(xié)議效力是人民法院。一個(gè)是民間組織，一個(gè)是官方機(jī)構(gòu)，二者之間缺乏有效的工作接口，在制度設(shè)計(jì)上銜接不緊，許多細(xì)節(jié)需要規(guī)范。同時(shí)，作為人民調(diào)解的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)司法行政和審判機(jī)構(gòu)的法院，由于行政級(jí)別不對(duì)等，對(duì)于司法確認(rèn)工作也都是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，二者之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)機(jī)制�！度嗣裾{(diào)解法》第五條第二款的規(guī)定（基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)）和第十條規(guī)定（縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會(huì)以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院）的內(nèi)容在基層基本上是形同虛設(shè)。
　　　　二是法院受理司法確認(rèn)范圍不明確。在現(xiàn)有法律體系中，《人民調(diào)解法》對(duì)司法確認(rèn)制度做了程序性規(guī)定，《若干規(guī)定》僅對(duì)法院不予受理的范圍進(jìn)行了寬泛的規(guī)定，但對(duì)可以受理的范圍并沒(méi)有具體明確規(guī)定。對(duì)此，各地法院在司法實(shí)踐中卻不盡相同，有的較為嚴(yán)格，有的較為寬松。例如：江蘇省高院規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、社會(huì)調(diào)解組織、調(diào)解人或者調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)具有管轄權(quán)的基層人民法院確認(rèn)其效力。河北廊坊中院規(guī)定民商事案件、行政案件和輕微刑事an件均可司法確認(rèn)。溫嶺法院僅限于具有金錢或者其他代替物或者有價(jià)證券給付內(nèi)容的民商事案件，且爭(zhēng)議標(biāo)的金額在人民幣50萬(wàn)元以下才可以進(jìn)行司法確認(rèn)，還有些法院僅對(duì)人民調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議予以確認(rèn)，對(duì)其他行政調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議排除在外。目前，我省、我市法院在司法確認(rèn)受理范圍尚無(wú)明確規(guī)定。
　　　　三是調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要�，F(xiàn)階段，我國(guó)人民調(diào)解員的整體素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老齡化、年齡偏大，面對(duì)目前日益新穎、復(fù)雜、多變的民間矛盾糾紛，顯得力不從心。解決這些復(fù)雜問(wèn)題對(duì)調(diào)解人員自身素質(zhì)要求很高，不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有較高的政策水平、法律水平，了解司法確認(rèn)的程序能夠制作出符合法律要求的調(diào)解協(xié)議書(shū)，。如果調(diào)解員沒(méi)有一定的文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)，幫助當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不符合法律規(guī)定。這樣糾紛解決不了，還會(huì)對(duì)調(diào)解的社會(huì)公信力產(chǎn)生一定的副作用。
　　　　三、解決問(wèn)題的建議
　　　　1、建立縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)與法院的聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)《人民調(diào)解法》第五條的規(guī)定，司法行政和法院有指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作的法定義務(wù)，二者之間應(yīng)當(dāng)建立日常的溝通協(xié)作機(jī)制。建議由各地政法委綜治辦牽頭每年召開(kāi)一次司法行政與法院的聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容包括：一是司法行政向法院通報(bào)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織的設(shè)立及調(diào)解員的基本情況；二是結(jié)合本地實(shí)際，聯(lián)合制定司法確認(rèn)具體銜接程序，規(guī)范各調(diào)解組織的具體協(xié)作流程；三是明確司法確認(rèn)的受案范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)；四是共同制定人民調(diào)解員的培訓(xùn)計(jì)劃，指派法官或律師對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)；五是總結(jié)司法確認(rèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索訴調(diào)對(duì)接的新模式。
　　　　2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出法庭“司法確認(rèn)”工作對(duì)接機(jī)制。從我市的司法實(shí)踐來(lái)看，人民調(diào)解組織數(shù)量龐大，覆蓋面廣，調(diào)解糾紛眾多，而法院的派出法庭則數(shù)量有限，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設(shè)一個(gè)法庭。要讓有司法確認(rèn)意愿的調(diào)解組織都直接去法庭進(jìn)行司法確認(rèn)，難度很大。而司法所在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是其重要內(nèi)容，對(duì)于調(diào)解民間糾紛具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。因此要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的作用。一方面，司法所通過(guò)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò) ……（未完，全文共3836字，當(dāng)前僅顯示1937字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于司法確認(rèn)的思考》）