國資監(jiān)管中的出資人戰(zhàn)略_研究

目錄/提綱：……
一、股東治理至上：出資人戰(zhàn)略_的理論淵源
二、出資人戰(zhàn)略_的內涵和現(xiàn)實意義
三、國資委角色調整：從規(guī)劃發(fā)展向戰(zhàn)略_轉變
一是貪大，二是冒進，三是短視
1、構建核心戰(zhàn)略聚焦體系
2、構建分級實施體系
3、實現(xiàn)流程再造
4、保持戰(zhàn)略柔性
八是兼顧投資人業(yè)績考核與監(jiān)管均衡，引導企業(yè)重視人才培養(yǎng)、社會責任以及和諧發(fā)展
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國資監(jiān)管中的出資人戰(zhàn)略_研究

【摘要】本文以出資人的視角研究國資監(jiān)管中的戰(zhàn)略_問題。回顧了出資人參與公司治理，實施戰(zhàn)略_的理論淵源和發(fā)展脈絡，從股東參與公司治理的角度為出資人戰(zhàn)略_提供理論依據(jù)。闡述了出資人戰(zhàn)略_的內涵實質以及國資委對中央企業(yè)戰(zhàn)略_的現(xiàn)實意義，提出了戰(zhàn)略_體系構成設想，最后建議推進“十二五”戰(zhàn)略實施過程中，出資人戰(zhàn)略_應關注的八個重點問題。

【關鍵詞】戰(zhàn)略_，國資監(jiān)管，“十二五”規(guī)劃

國資委成立以來，圍繞中央企業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不斷強化戰(zhàn)略導向和引領功能，以《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》、《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》等一系列政策推進企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置，提高產業(yè)集中度，鼓勵集團整體改制上市，推動國有資本向關系國j-a全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向國有經濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產業(yè)的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中。中央企業(yè)的
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人問題，出資人權力逐漸被虛置和空殼化。
20 世紀70 年代以后，隨著養(yǎng)老基金、共同基金等機構投資者的發(fā)展壯大，為了防范代理人把持而導致公司運營失控，公司股權重新回歸集中，股東治理至上的思潮開始興起。D e ms e tz &L eh n(19 8 5)選取了美國主要經濟部門的51 1家企業(yè)的公司治理進行實證研究，通過對公司價值最大化、潛在控制、系統(tǒng)管制和潛在收益四個方面的分析，認為出資人的剩余控制權和剩余索取權是股權集中的主要動因3；L a Po r ta 等人（1 99 9 ）對49 個國家最大10 家公司股權結構集中度的橫向研究表明，股權結構在世界范圍內都是趨于集中的，即使是股權結構較為分散的英美兩國，其股權集中度也達到了2 0%左右4。St e e n T ho m s e n和T o b in Pe de se n檢驗了產業(yè)與上市公司股權集中度的關系，發(fā)現(xiàn)公司演進路線與股權集中度存在正相關關系5。這些發(fā)現(xiàn)徹底動搖了股權分散這一傳統(tǒng)公司治理的基礎，使公司治理研究進入了以公司股權集中和股東治理為基礎的新階段。
與此相適應，出資人以前所未有的積極態(tài)度，在公司治理中謀求更多的話語權，進而拓展了改變公司權力配置的決策空間6，特別是通過戰(zhàn)略_對公司施加影響。因為公司利益更多地與出資人利益掛鉤，戰(zhàn)略_會使管理層的行動更多地滿足股東利益最大化的需要，這樣出資人對自身利益的主觀追求就會導致代理成本減少的客觀結果。20 世紀90 年代，美國機構投資者總體上已持有所有上市公司近一半的股權，并主動介入重大事項表決、強化監(jiān)督_機制以及影響高層管理人員聘任等7。相關實證研究發(fā)現(xiàn)，出資人在戰(zhàn)略_方面確實發(fā)揮著重要作用8。19 99 年《O E CD 公司治理準則》的問世，正式標志著出資人戰(zhàn)略_有了公認的范本和指南。

二、出資人戰(zhàn)略_的內涵和現(xiàn)實意義
何為戰(zhàn)略_？簡言之，戰(zhàn)略_就是通過一定的管理手段對公司戰(zhàn)略管理行為實施指引和約束的機制。戰(zhàn)略_和戰(zhàn)略管理是兩個不同的概念，戰(zhàn)略_著眼于戰(zhàn)略實施當中相關利益主體之間的權責劃分，以及采取何種手段保證其在軌運行，解決的是企業(yè)未來該做什么，不該做什么，什么時間做，配置多少資源去做，要做到什么程度的問題；而戰(zhàn)略管理則是為了實現(xiàn)目標而采取的行動，解決的如何去做的問題。在企業(yè)戰(zhàn)略譜系中，前者是基礎和保障，后者是源泉和動力。缺乏良好戰(zhàn)略_的公司，即使有完備的管理體系，也會失去方向感和護航裝置；同樣，沒有戰(zhàn)略管理體系的暢通，單純的戰(zhàn)略_也必然缺乏抓手和內容。
中央企業(yè)是我國國民經濟的重要支柱，也是產業(yè)結構調整和推進國家戰(zhàn)略的主力軍，資金、技術、人才、信息、品牌等優(yōu)勢明顯，產業(yè)控制力、影響力、帶動力和根植性強，對國計民生影響重大。不僅面對著紛繁變幻的外部環(huán)境，擔負著經濟社會和諧發(fā)展的多重責任，而且有能力調動龐大的社會經濟資源體系。國資委作為國有資本出資人代表，以中央企業(yè)為監(jiān)管對象，其挑戰(zhàn)之大、壓力之巨，無疑決定了戰(zhàn)略_的難度和復雜性。如前文所述，出資人戰(zhàn)略_是當代公司治理的重要環(huán)節(jié)，那么對于中央企業(yè)也不例外。國資委的戰(zhàn)略_權，從根本上說是資本的權利，是出資者的權利。資本的權利要求資本的增值，出資者的權利則要求實現(xiàn)出資人特定的戰(zhàn)略目標，即通過戰(zhàn)略_統(tǒng)一思想，推動國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進企業(yè)產業(yè)和產品的結構性調整，增強企業(yè)核心競爭力，完成企業(yè)價值的有效創(chuàng)造和分配，實現(xiàn)國有資產安全運營和保值增值。
出資人戰(zhàn)略_包含了為實現(xiàn)國資監(jiān)管目標所采取的用于監(jiān)督、指導中央企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理執(zhí)行情況的 ……（未完，全文共5587字，當前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《國資監(jiān)管中的出資人戰(zhàn)略_研究》）