2018年國資監(jiān)管國企改革經(jīng)驗交流材料

目錄/提綱：……
一、做到三個轉(zhuǎn)變
一是國資由分散式管理向集中式轉(zhuǎn)變
一是積小成大，整合盤活國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)資產(chǎn)
二是政企分離，整合盤活機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）管理的企業(yè)資產(chǎn)
三是激活財產(chǎn)，整合盤活各級政府管理的非經(jīng)營性資產(chǎn)
二是國企高管由行政化管理向去行政化轉(zhuǎn)變
三是企業(yè)實行不分類改革
三是積極推行混合所有制改革
二、處理好三個關(guān)系
一是_競爭的市場，第二是統(tǒng)一的市場
一是扮好所有者角色，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開
二是扮好監(jiān)管者角色，把管企業(yè)和管資本分開
三是扮好消費(fèi)者角色，把財政補(bǔ)貼和購買服務(wù)分開
二是上不封頂
三、強(qiáng)化監(jiān)管部門的五項職能
一是做好國有資本投資產(chǎn)業(yè)布局
一是把握好國有資本的投資方向
二是注重布局調(diào)整和資源優(yōu)化配置的有效方式
三是著力培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)
二是搭建我市特色三級國資監(jiān)管架構(gòu)
三是建立新型國企考核體系
四是加強(qiáng)黨的建設(shè)與企業(yè)文化
二是要建立企業(yè)文化，國企得有個文化，任何企業(yè)都要有文化，需要奉獻(xiàn)精神
五是做好人才培養(yǎng)、培訓(xùn)
一是企業(yè)高管要懂戰(zhàn)略，發(fā)揮把方向、管大事、保落實的作用
四是企業(yè)要有強(qiáng)勢文化
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2018年國資監(jiān)管國企改革經(jīng)驗交流材料

2018年，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)方針，積極探索地方政府深化國企改革的_，提出了我市國資、國企改革的總體思路，理清了政府與國企之間的關(guān)系，形成了監(jiān)管部門、國有資本投資運(yùn)營公司、企業(yè)的三層架構(gòu)，解決了國企發(fā)展的內(nèi)生動力問題，釋放了企業(yè)與資本的市場活力，走出了具有地方特色的國資國企改革之路。
一、做到三個轉(zhuǎn)變
一是國資由分散式管理向集中式轉(zhuǎn)變。以前我市市監(jiān)管部門管理的國有資產(chǎn)占全市國有資產(chǎn)不到30%，大多都散落在各個委辦局手里。國務(wù)院監(jiān)管部門一般管20%左右，省管15%左右。但是這種各個委辦局的管理基本是不到位的，作用發(fā)揮不出來。對此，我們經(jīng)過整合，建立起國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，每年進(jìn)行清產(chǎn)核資，我們要整合利用好，要盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)保值增值�，F(xiàn)在的國資監(jiān)管是“大國資”概念，明確監(jiān)管部門到底應(yīng)該管什么，管資產(chǎn)管到什么范圍，就是所謂的國資監(jiān)管由分
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的管理越來越弱。對次我們的做法是，除了保留供水、供氣、公交幾個公用行業(yè)國企黨委書記、董事長由市委任免外，其他的國企高管全部去行政化，授權(quán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營公司和經(jīng)營企業(yè)實行市場化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人市場化聘任制度。市監(jiān)管部門將包括企業(yè)人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、事權(quán)等30多項出資人權(quán)力授予資本投資運(yùn)營公司。在企業(yè)人事管理方面，除企業(yè)監(jiān)事會主席、財務(wù)總監(jiān)由監(jiān)管部門委派外，其他經(jīng)營管理人員均由資本投資運(yùn)營公司進(jìn)行管理使用。這樣國企高管能上能下，能進(jìn)能出，這樣就可以形成一個專業(yè)化的國企管理隊伍。
三是企業(yè)實行不分類改革。在國務(wù)院監(jiān)管部門改革政策出臺之前，上海市提出一個國資改革的模式，將國企分三類，公益類的，比如水、電；功能類的，比如通訊；競爭類的，比如房地產(chǎn)、食品。但是這種分類監(jiān)管的模式實際上是一種比較落后的模式。公益類國企，我們常說社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展落后，為什么？就是資金缺乏。傳統(tǒng)的做法公益類行業(yè)只能是企業(yè)干。企業(yè)只能靠財政注資來干，那么這個缺口就永遠(yuǎn)都補(bǔ)不上。所以說，這么搞等于割裂了市場。阻止了其他社會資本進(jìn)入，也不利于競爭。所以我市的做法是監(jiān)管不分公益類、競爭類還是功能類的，都是競爭類的。具體的說，首先是制定政府購買服務(wù)辦法，將政府對企業(yè)提供公益性服務(wù)造成虧損的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)的付費(fèi)。例如污水處理廠、公交公司就是按照“我提供多少服務(wù)，你就支付多少費(fèi)用”的辦法，把政府與企業(yè)無償給予的“母子”關(guān)系，轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)的“兄弟”關(guān)系。其次是實行無差異的企業(yè)考核管理辦法，監(jiān)管不分類，主要體現(xiàn)在考核不分類；考核不分類主要體現(xiàn)在，考核指標(biāo)不分類。第三是積極推行混合所有制改革。通過企業(yè)多元化改革，把企業(yè)的管理理念和運(yùn)行機(jī)制從計劃經(jīng)濟(jì)的固有思維中解放出來，使企業(yè)由習(xí)慣于找市長變?yōu)檎沂袌觯杂X運(yùn)用市場思維、方法和路徑解決自己的發(fā)展問題。
二、處理好三個關(guān)系
首先處理好政府和市場的關(guān)系。政府和市場到底是什么關(guān)系？——政府是市場的監(jiān)管者。監(jiān)管市場要達(dá)到什么目的呢，先要知道什么樣的市場叫好的市場。第一是_競爭的市場，第二是統(tǒng)一的市場。搞分類監(jiān)管的話就是割裂了市場，割裂了市場，就會形成壟斷，何談競爭。政府作為一個市場監(jiān)管者就失去了監(jiān)管的本來初衷。第二是政府在市場中要起到好的調(diào)節(jié)作用，十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場的決定性作用，就是說市場是統(tǒng)一有效率的、_競爭的市場。在市場失靈的時候，政府應(yīng)該運(yùn)用一些模式進(jìn)行調(diào)整。政府和市場的關(guān)系，就是作為市場監(jiān)管者，應(yīng)建立一個統(tǒng)一有效率的市場。作為市場的調(diào)節(jié)者，當(dāng)遇到市場失靈的時候，通過政府購買激活市場。這也是我們不分類監(jiān)管最主要的理論依據(jù)。
其次處理好企業(yè)和政府的關(guān)系。按照政企分開、放管結(jié)合的原則，在處理政府和企業(yè)關(guān)系的改革實踐中，我們主要強(qiáng)化政府的自我革新意識，主動找準(zhǔn)位置、扮演好自己的角色，力求把該管的管住管好，把該放的放開放活。一是扮好所有者角色，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。我們按照管資本的實質(zhì)要求，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，抓好產(chǎn)權(quán)、下放事權(quán)，做好出資人應(yīng)該做的事，放掉出資人不該做的事。在行權(quán)方式上，更加注重運(yùn)用法律手段，通過公司章程和公司治理結(jié)構(gòu)依法履行好出資人的職責(zé)。二是扮好監(jiān)管者角色，把管企業(yè)和管資本分開。圍繞監(jiān)管者的主要職責(zé)，主要管好國有資本運(yùn)作，關(guān)注資本的活力和效率；管好國有資本投向、發(fā)展戰(zhàn)略、布局結(jié)構(gòu)和功能作用；管好國有資本回報，加強(qiáng)企業(yè)績效考核，科學(xué)制定企業(yè)收益預(yù)算； ……（未完，全文共5228字，當(dāng)前僅顯示1836字，請閱讀下面提示信息。收藏《2018年國資監(jiān)管國企改革經(jīng)驗交流材料》）