在《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》宣貫會議上的講話

目錄/提綱：……
一、高度重視，充分認(rèn)識《管理規(guī)定》出臺的重要意義
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《管理規(guī)定》的核心內(nèi)容
（一）明確了特種作業(yè)培訓(xùn)的行政許可
（二）加強(qiáng)了對特種作業(yè)人員的管理
（三）堅持了特種作業(yè)的特性
（四）體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神
三、結(jié)合實際，扎實推進(jìn)《管理規(guī)定》的貫徹落實
四、認(rèn)清形勢，認(rèn)真做好后四個月的安全培訓(xùn)工作
……

在《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》宣貫會議上的講話
劉振田
（2010年9月8日）
同志們：
2010年5月24日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國j-a全監(jiān)管總局令第30號）,并附特種作業(yè)目錄，定于今年7月1日起開始實施。8月10日，總局人事司召開了落實《管理規(guī)定》座談會，對下一步的宣傳貫徹落實提出了具體要求。今天，省局召開市、縣安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的視頻會議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》, 同時結(jié)合我省實際提出下一步的貫徹實施意見，扎實推進(jìn)特種作業(yè)安全培訓(xùn)工作深入開展，不斷提高特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)，有效預(yù)防和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)江蘇安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)而實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
近年來，在大家的共同努力下，江蘇省的特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作取得了明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過100萬人， 2010年1-8月份，全省共新培訓(xùn)特種作業(yè)人員14.6萬人，復(fù)訓(xùn)近9萬人，從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員安全素質(zhì)的提高，有效地保障了全省安全生產(chǎn)。今年1-7月份，全省共發(fā)生各類事故11114起，死亡2707人，同比分別下降6.42%和13.98%；發(fā)生較大事故33起，死亡131人，同比分別下降15.38%和7.09%。工礦商貿(mào)企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有較大幅度的下降，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員和從事安全培訓(xùn)工作的同志為此做出了積極的貢獻(xiàn)，功不可沒，在此，我代表省局向在座的各位并通過你們向
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生的多起重大安全生產(chǎn)事故也都是由于特種作業(yè)人員違章作業(yè)造成的。2007年11月27日10時20分，江蘇聯(lián)化科技有限公司重氮鹽生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸，造成8人死亡、5人受傷（其中2人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬元。這起爆炸事故的直接原因是操作人員沒有將加熱蒸汽閥門關(guān)到位，造成重氮化反應(yīng)釜在保溫過程中被繼續(xù)加熱，重氮化釜內(nèi)重氮鹽劇烈分解，發(fā)生化學(xué)爆炸；在重氮化反應(yīng)保溫時，操作人員未能及時發(fā)現(xiàn)重氮化釜內(nèi)溫度升高，及時調(diào)整控制是這起爆炸事故的重要原因。今年南京市“7.28”爆炸事故初步認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因是，施工安全管理缺失，挖掘機(jī)手在沒有查明作業(yè)范圍內(nèi)的地下管道分布情況，盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發(fā)大火。事故造成13人死亡、120人住院治療(重傷14人)，事故還造成周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的3000多戶居民住房和部分商店的玻璃、門窗不同程度破碎。這兩起事故都是因為作業(yè)人員操作不當(dāng)引起。因此，加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，提高從業(yè)人員安全技能和安全意識，對保障安全生產(chǎn)十分重要。但目前我們執(zhí)行的特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)有關(guān)法規(guī)中，礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數(shù)量偏多，失去了特種作業(yè)的意義；危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)特種作業(yè)人員范圍不明確，煙花爆竹、冶金等行業(yè)的一些危險作業(yè)未納入特種作業(yè)；另外在特種作業(yè)人員的管理上，有關(guān)行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)的同時，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來困難，導(dǎo)致特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理混亂�！豆芾硪�(guī)定》的出臺有利于明確對特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責(zé)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和管理工作，必將為提高特種作業(yè)人員安全技術(shù)能力，防止和減少傷亡事故，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)起到積極作用。
三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任的需要。安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)，安全培訓(xùn)的責(zé)任主體也是企業(yè)�！豆芾硪�(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須使用取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)，第三十五條還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位特種作業(yè)人員的管理，建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案，做好申報、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作。今年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷�！锻ㄖ返�6條明確要求企業(yè)要強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，規(guī)定“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。”全省廣大企業(yè)必須認(rèn)真落實安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，將安全培訓(xùn)納入發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)制度，落實培訓(xùn)責(zé)任，建立獎懲機(jī)制，對從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，做到真正意義上的持證上崗。各級安監(jiān)部門要把安全教育培訓(xùn)列入日常監(jiān)察的重要內(nèi)容，要將高危企業(yè)安全培訓(xùn)情況尤其是特種作業(yè)人員持證情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)未按要求對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，要依法整改、暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《管理規(guī)定》的核心內(nèi)容
《管理規(guī)定》是國j-a全生產(chǎn)監(jiān)管總局成立以來依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》制定的第一部關(guān)于特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理的法規(guī)文件，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、實事求是的精神；堅持了統(tǒng)一監(jiān)管、分級實施、教考分離、服務(wù)企業(yè)的原則；解決了多年來全國各省市對特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，具有很強(qiáng)針對性、實用性和可操作性。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、企業(yè)和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)、執(zhí)行中應(yīng)重點把握以下四方面：
（一）明確了特種作業(yè)培訓(xùn)的行政許可。一是明確了管理職責(zé)。特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)是一項面廣量大的工作，僅僅依靠省局的力量是難以完成一年40余萬人培訓(xùn)考核任務(wù)。近年來，我省特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作相當(dāng)部分是各市安監(jiān)局承擔(dān)，13號令中沒有條款規(guī)定省級安監(jiān)部門的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的職能可以委托市局負(fù)責(zé)；《管理規(guī)定》在征求意見時充分吸納的各級安全監(jiān)管部門的反映，第七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者指定的機(jī)構(gòu)實施特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作�！睘楦魇邪脖O(jiān)局組織實施特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核工作，提供了法律依據(jù)。二是規(guī)范了考核發(fā)證程序。為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序，《管理規(guī)定》將考核劃分為考試和審核�？荚囉煽己税l(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審核由考核發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行。這樣劃分可以按規(guī)定依法設(shè)定安全培訓(xùn)考試收費項目，解決了當(dāng)前安全培訓(xùn)考試收費難立項的問題。省局現(xiàn)正積極與省財政廳和物價局溝通,爭取盡快核準(zhǔn)安全培訓(xùn)考試收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全培訓(xùn)教考分離工作。同時，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對考核發(fā)證的 ……（未完，全文共12577字，當(dāng)前僅顯示2992字，請閱讀下面提示信息。收藏《在《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》宣貫會議上的講話》）