關(guān)于推行“營(yíng)改增”改革的思考及建議

目錄/提綱：……
一、營(yíng)改增推行的前期準(zhǔn)備工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)分工負(fù)責(zé)
（三）明確改革范圍，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確
（四）制定工作方案，嚴(yán)格時(shí)間倒逼
二、營(yíng)改增推行的利弊分析
（一）利
一是有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅
二是有利于社會(huì)專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合
三是有利于降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力
（二）弊
一是地方財(cái)政將被削弱
二是地稅的職權(quán)將逐步被國(guó)稅代替
三、營(yíng)改增推行對(duì)于稅收征管的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略
（一）稅收征管面臨巨大壓力
1、納稅主體確定的難度加大
2、違法代開發(fā)票現(xiàn)象增加
3、虛開發(fā)票的幾率加大
（二）加強(qiáng)稅收征管的應(yīng)對(duì)策略
1、明確規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體
2、加強(qiáng)以票控稅管理
3、嚴(yán)格實(shí)施票據(jù)分類管理
四、順利推行營(yíng)改增的相關(guān)政策建議
（一）財(cái)政性扶持政策資金應(yīng)及時(shí)到位
（二）適時(shí)適度調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政_
二是在保持轉(zhuǎn)移支付總量繼續(xù)隨財(cái)力水平增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付安排力度
（三）適時(shí)理順國(guó)地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置及關(guān)系
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關(guān)于推行“營(yíng)改增”改革的思考及建議
縣財(cái)政局黨支部

“營(yíng)改增”部分行業(yè)試點(diǎn)改革將于8月在全國(guó)推行，5月29日重慶市召開了全市營(yíng)改增試點(diǎn)工作電視電話會(huì)，標(biāo)志著“發(fā)令槍”已響。武隆縣按照市財(cái)政局的統(tǒng)一布署，認(rèn)真開展了前期調(diào)研、籌備、摸底、培訓(xùn)等系列工作，在改革推行中探索發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了相關(guān)思考，簡(jiǎn)析如下。
一、營(yíng)改增推行的前期準(zhǔn)備工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題。在全市的財(cái)稅系統(tǒng)營(yíng)改增培訓(xùn)視頻會(huì)后，及時(shí)成立了由財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局等部門組成的營(yíng)改增工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于財(cái)政局預(yù)算科，負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)營(yíng)改增工作的全面推開，解決推行過程中存在的相關(guān)問題。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)分工負(fù)責(zé)。定
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在500萬元以上的作為劃分一般納稅人和小規(guī)模納稅人的分界點(diǎn)，按小規(guī)模納稅人實(shí)行簡(jiǎn)易征收稅率為3%，稅負(fù)下降達(dá)到40%以上。而減少的稅負(fù)，企業(yè)可投入用于再生產(chǎn)、研發(fā)等方面，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。
（二）弊。一是地方財(cái)政將被削弱。在現(xiàn)行_下，將原屬于地方財(cái)政收入的營(yíng)業(yè)稅改成增值稅后，中央統(tǒng)籌財(cái)力的空間將越來越大；在轉(zhuǎn)移支付辦法又未完全理順的情況下，地方財(cái)政特別是區(qū)縣級(jí)財(cái)政的財(cái)力將被進(jìn)一步削弱。二是地稅的職權(quán)將逐步被國(guó)稅代替。營(yíng)改增全面推開后，營(yíng)業(yè)稅的征管將由國(guó)稅代替，雖然進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)政稅_改革，但地稅的何去何從將是接下來面臨的具體問題。
三、營(yíng)改增推行對(duì)于稅收征管的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略
（一）稅收征管面臨巨大壓力
1.納稅主體確定的難度加大。如交通運(yùn)輸行業(yè)常見的“掛靠”經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出嚴(yán)重，而個(gè)人掛靠運(yùn)輸企業(yè)后，僅上交一定的掛靠費(fèi)和管理費(fèi)，而按照營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施辦法的規(guī)定，被掛靠方為納稅人，原按未達(dá)起征點(diǎn)管理的個(gè)體車輛的經(jīng)營(yíng)收入將成為被掛靠企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入，將繳納至少3%的稅收，多則按11%的稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅額，引起的爭(zhēng)議較大。
2.違法代開發(fā)票現(xiàn)象增加。為增加可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，小規(guī)模納稅人會(huì)違規(guī)到一般納稅人代開發(fā)票，而提供代開票的一般納稅人企業(yè)可以通過超稅負(fù)返還的財(cái)政扶持政策將多繳納的稅款抵沖。
3.虛開發(fā)票的幾率加大。通過虛開發(fā)票加大可抵扣額度，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分企業(yè)會(huì)虛增經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，通過虛開發(fā)票的方式非法獲利。
（二）加強(qiáng)稅收征管的應(yīng)對(duì)策略
1.明確規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體。被掛靠企業(yè)可吸收掛靠經(jīng)營(yíng)的個(gè)人為企業(yè)的名義員工，所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)收入一并計(jì)入被掛靠企業(yè)核算，因經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的購(gòu)車、油費(fèi)等費(fèi)用由被掛靠企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行抵扣，實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)可按協(xié)商的比例進(jìn)行分配。
2.加強(qiáng)以票控稅管理。進(jìn)一步完善納稅人信息，制定最高限額，實(shí)施限額控制，規(guī)范單據(jù)管理，及時(shí)比對(duì)開票金額和最高限額。
3.嚴(yán)格實(shí)施票據(jù)分類管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)開具的發(fā)票進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)，對(duì)有代開、虛開發(fā)票違法行為的企業(yè)，停止發(fā)票供應(yīng)。進(jìn)一步加大票據(jù)稽核力度，加強(qiáng)分類管理。
四、順利推行營(yíng)改增的相關(guān)政策建議
（一）財(cái)政性扶持政策資金應(yīng)及時(shí)到位。因營(yíng)改增后，試點(diǎn)企業(yè)在前期的時(shí)候稅負(fù)可能增加，在這種既要支持企業(yè)發(fā)展又要防止不穩(wěn)定因素的情況下，及時(shí)兌付前期財(cái)政扶持資金是保障營(yíng)改增順利推進(jìn)的重要工作。
（二）適時(shí)適度調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政_。從1994年分稅制運(yùn)行至今，中央統(tǒng)籌財(cái)力能力進(jìn)一步擴(kuò)大，為平衡地區(qū)間不均衡發(fā)展、保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利推進(jìn)等發(fā)揮了重要作用；同時(shí)越來越規(guī)范、透明、完善的 ……（未完，全文共2203字，當(dāng)前僅顯示1400字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推行“營(yíng)改增”改革的思考及建議》）