吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考3

目錄/提綱：……
1、計劃經(jīng)濟管理_延續(xù)及轉(zhuǎn)軌不暢
2、制度設(shè)計上未實現(xiàn)以市場配置資源
3、法制建設(shè)不夠健全和完善
4、改革未觸及機制_的重建
四、吉林市市屬事業(yè)單位分類改革方式設(shè)想及對策建議
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吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考3

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(三)吉林市市屬事業(yè)單位存在問題的主要原因

事業(yè)單位改革是繼國企改制、政府機關(guān)改革后的又一次重大變革,隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,事業(yè)單位分類改革已成為當前改革發(fā)展的重中之重,擺上了各級黨委、政府的議事日程。由于事業(yè)單位存在發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了相當長的歷史時期,認識事業(yè)單位現(xiàn)狀,理清現(xiàn)有事業(yè)單位矛盾,明確事業(yè)單位存在問題的主要原因,是抓好抓實事業(yè)單位分類改革的有效辦法。從我國和我市事業(yè)單位目前存在問題的現(xiàn)狀看,產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,分析起來大致有以下幾點:
1、計劃經(jīng)濟管理_延續(xù)及轉(zhuǎn)軌不暢。從我國和我市事業(yè)單位現(xiàn)狀看,雖然經(jīng)歷了多次改革,但事業(yè)單位的設(shè)立總體上仍延續(xù)了計劃經(jīng)濟管理時期的模式。計劃經(jīng)濟時期政府對社會和市場實行大而全的管理,隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,管理的外延不斷增長,管理的觸點不斷增加,這種管理外延幾乎覆蓋了整個政府與市場相交的空間。于此事業(yè)單位應運而生,而且隨管理的需要和行業(yè)的增加,事業(yè)單位越來越多,并衍生出若干類分支。在事業(yè)單位最為鼎盛時期,企業(yè)辦社會(如企業(yè)的學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、服務機構(gòu))部分卻被劃歸為事業(yè)單位性質(zhì)。同時,條塊管理的分割加劇,又產(chǎn)生出一批屬性相同、管理面不同和行政級別不一致的事業(yè)單位。隨著市場經(jīng)濟_的確立和發(fā)展,事業(yè)單位也隨之發(fā)生了一些變化,但是沒有實現(xiàn)真正意義的和市場接軌,整個事業(yè)單位的龐大機構(gòu),仍延續(xù)著計劃經(jīng)濟時的_,參與著對社會和市場的管理和服務。

2、制度設(shè)
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、探索、實驗的層面,對于事業(yè)單位制度的本身,沒有進行從機制_的破立、革新和重建,對于事業(yè)單位面臨的深層次問題尚未進行全面而深入的觸及,對于事業(yè)單位與政府和市場的利害關(guān)系和相關(guān)利益還沒有進行有效的區(qū)分和剝離。由于改革推進的力度不夠,使現(xiàn)有事業(yè)單位產(chǎn)生了“依賴性”和“耐藥性”,思維定式和觀念還停留在傳統(tǒng)的局限里,事業(yè)單位改革的內(nèi)生動力不足,從而出現(xiàn)了形式上的“改頭換面”,但實質(zhì)上是仍未“脫胎換骨”。因此,不加大改革的推力,不深化改革的內(nèi)涵,事業(yè)單位的真正改革就難以闊步向前。

四、吉林市市屬事業(yè)單位分類改革方式設(shè)想及對策建議
(一)吉林市市屬事業(yè)單位模擬分類對事業(yè)單位進行科學分類,是事業(yè)單位分類改革的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)國家、省對于事業(yè)單位分類改革的相關(guān)指導意見和精神,結(jié)合吉林市市屬事業(yè)單位實際情況,依據(jù)事業(yè)單位各自不同的分工定位,劃分為行政管理類、公益服務類和經(jīng)營服務類三種類型。對于部分兼有兩種或兩種以上不同職能屬性的事業(yè)單位和目前難以確定屬性的各類事業(yè)單位,按照法律法規(guī)所賦予的職能以及市場配置的需求先行預分類別。

1、行政管理類事業(yè)單位行政管理類事業(yè)單位,是依據(jù)國家法律、法規(guī),受行政部門委托授權(quán),在法定授權(quán)或委托范圍內(nèi)實施具體行政行為,以及為行政行為提供必要支持和保障的事業(yè)單位。行政管理類事業(yè)單位具有以下兩個特點:一是依據(jù)法律、法規(guī),受行政部門委托授權(quán)實施行政行為;二是經(jīng)費納入國家財政預算,有行政性收費的實行“收支兩條線”的經(jīng)費管理形式。
根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所承擔的職能,將行政類事業(yè)單位分為行政執(zhí)行或行政支持類別。前者是依據(jù)國家法律、法規(guī),受行政部門委托實施具體行政行為的單位。主要包括各類管理、監(jiān)督、執(zhí)法、處罰機構(gòu)等。如,吉林市城市行政管理執(zhí)法局所屬的各城管執(zhí)法大隊、吉林市環(huán)境保護局所屬的環(huán)境保護監(jiān)察支隊等。行政支持類事業(yè)單位,是為行政行為執(zhí)行提供必要支持和保障的單位。主要包括政策研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息服務機構(gòu)等。如,吉林市委直屬的黨史研究室、吉林市政府辦公廳所屬的政務信息化服務中心等。
經(jīng)初步模擬分類,市屬行政管理類事業(yè)單位涉及 42 個部門,共有 164家。其中,市財政全額 128 家,市財政差額 8 家,自收自支 28 家。市屬行政管理類事業(yè)單位中,行政執(zhí)行類事業(yè)單位共有 132 家。其中,市財政全額 103 家,市財政差額 5 家,自收自支 24 家。行政支持類事業(yè)單位共有 32 家。其中,市財政全額 27 家,市財政差額 3 家,自收自支2 家。

2、公益服務類事業(yè)單位公益服務類事業(yè)單位,是由政府興辦及出資,為社會及人民大眾提供公益服務、公益產(chǎn)品和支撐公共需求的公益服務類組織。公益服務類事業(yè)單位具有以下三個特點:一是由政府舉辦和主要由政府投資;二是以向社會提供公共產(chǎn)品和服務為主要職能;三是不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,屬于非盈利性質(zhì)。
社會公益類事業(yè)單位主要包括義務教育、基礎(chǔ)科研、社科研究、公共圖書館、文物保護、文藝研究、紀念館、博物館、科技館、群藝館、文化館、公共衛(wèi)生服務、環(huán)境保護和社會福利、廣播電視、公共工程維護、農(nóng)業(yè)社會化服務等機構(gòu)。如,各中小學校、醫(yī)院等。經(jīng)初步模擬分類,市屬社會公益類事業(yè)單位共涉及 26 個部門 144 家。其中,財政全額撥款事業(yè)單位 116 家,財政差額撥款事業(yè)單位 23 家,自收自支事業(yè)單位 5 家。

3、經(jīng)營服務類事業(yè)單位經(jīng)營服務類事業(yè)單位,是指在社會公益事業(yè)領(lǐng)域中,以社會個體消費和受益為主,其所提供的產(chǎn)品能夠用市場資源的辦法配置,所提供的服務是有償或半有償式的服務,不承擔公益服務職責;業(yè)務的主體內(nèi)容是生產(chǎn)經(jīng)營,面向市場提供非公共產(chǎn)品和服務。經(jīng)營服務類事業(yè)單位具有以下兩個特點:一是從事生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)活動,以營利為主要目的;二是可通過市場進行資源配置。
根據(jù)市屬經(jīng)營服務類事業(yè)單位的職能、對象和提供的服務產(chǎn)品是否能由資源配置等方面的不同情況,可將這類事業(yè)單位分為經(jīng)營開發(fā)以及中介服務兩類。此類單位所提供的服務多為有償服務,除經(jīng)營業(yè)務外基本沒有公共服務產(chǎn)品,因此,從原則上說,這類事業(yè)單位不具有分類后事業(yè)單位所應承擔的職能,也不符合事業(yè)單位的功能定位。如此類單位仍保留在事業(yè)單位序列內(nèi),將會影響市場競爭的公正公平,而是應該促其融入市場做大做強。如以接待服務為主營業(yè)務的各類培訓機構(gòu);機關(guān)所屬的房產(chǎn)維修部門、各類設(shè)計院所、技術(shù)咨詢服務等機構(gòu);劇場、網(wǎng)球館等經(jīng)營性機構(gòu);林場、苗圃等生產(chǎn)經(jīng)營性機構(gòu);新聞出版、發(fā)行、影視文藝創(chuàng)作等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)以及各種后勤服務機構(gòu)等。經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位,如城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、松花江苗圃等。中介服務類事業(yè)單位,又可分為公證、代理和信息技術(shù)服務性事業(yè)單位。公證性質(zhì)的事業(yè)單位,如房屋安全鑒定中心、房地產(chǎn)測繪大隊等。代理性事業(yè)單位,如市職工互助互濟工作辦公室職業(yè)技能開發(fā)中心。信息技術(shù)服務性事業(yè)單位,如建設(shè)工程信息中心等。經(jīng)初步模擬分類,市屬經(jīng)營服務類事業(yè)單位共涉及 37 個部門 76 家事業(yè)單位。其中,全額 5 家,差額 3 家,自收自支 68 家;經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位 54 家,中介服務類事業(yè)單位 22 家。中介服務類事業(yè)單位中,公證性事業(yè)單位 5 家、代理性事業(yè)單位 1 家和信息技術(shù)服務性事業(yè)單位 16 家。

(二)吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的方向及方式設(shè)想
1、吉林市市屬事業(yè)單位分類改 ……（未完，全文共12057字，當前僅顯示2868字，請閱讀下面提示信息。收藏《吉林市市屬事業(yè)單位分類改革的調(diào)查與思考3》）