發(fā)揮團隊管戶優(yōu)勢 推進稅收專業(yè)化管理

目錄/提綱：……
一、加強資源整合，構(gòu)建稅收專業(yè)化管理新框架
（一）實施科學(xué)分類，建立專業(yè)化機構(gòu)
（二）調(diào)整崗位職責(zé)，實行流程化管理
（三）引入兩項“配套措施”，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作機制
二、開展風(fēng)險應(yīng)對，探索有效的稅收專業(yè)化管理手段
（一）搭建稅收風(fēng)險預(yù)警防控平臺
（二）實施“體驗式”風(fēng)險管理
（三）拓展控防領(lǐng)域，實施外部風(fēng)險控制
三、深化納稅評估，提升稅收專業(yè)化管理效能
（一）制定專業(yè)化評估工作流程
（二）建立5大行業(yè)評估模型
（三）開展“菜單式”評估分析
（四）注重“解剖式”評估應(yīng)用
四、搭建應(yīng)用平臺，提高稅收專業(yè)化管理水平
（一）應(yīng)用稅收分析評估系統(tǒng)，拓展專業(yè)化管理深度
（二）開發(fā)電子稅源地圖，進一步促進專業(yè)化管理
（三）建立電子工作日志，實行痕跡化管理
（四）建立績效考核系統(tǒng)，實行三級考評制度
五、創(chuàng)新工作舉措，不斷豐富稅收專業(yè)化管理內(nèi)涵
（三）立足“兩個延伸”，努力實現(xiàn)食品包裝行業(yè)稅收精細(xì)化管理
（五）抓住“三個環(huán)節(jié)”，努力實現(xiàn)交通運輸業(yè)精細(xì)化管理
六、健全配套機制，釋放稅收專業(yè)化管理效應(yīng)
……
發(fā)揮團隊管戶優(yōu)勢 推進稅收專業(yè)化管理

2010年10月以來，**市地稅局按照省局稅收專業(yè)化管理試點要求，在省局、市局的精心指導(dǎo)下，因地制宜，積極探索，初步構(gòu)建起以專業(yè)化管理為主線，以信息管稅為重點，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為核心的稅收專業(yè)化管理格局，取得了一定的實效。
一、加強資源整合，構(gòu)建稅收專業(yè)化管理新框架
（一）實施科學(xué)分類，建立專業(yè)化機構(gòu)。按照“規(guī)模＋行業(yè)”的原則，采取“內(nèi)分”與“外分”相結(jié)合的方式，以專業(yè)化、集約化為基準(zhǔn)，實行“重點稅源集中管理、典型行業(yè)統(tǒng)一管理、一般稅源屬地管理以及專業(yè)化的納稅評估和風(fēng)險防控”的“三管一評一控”專業(yè)化管理模式，將轄區(qū)8500多戶納稅人劃分為“一類重點企業(yè)、5個典型行業(yè)和6個責(zé)任區(qū)”。一是設(shè)立重點稅源管理局，內(nèi)設(shè)一個重點企業(yè)和5個行業(yè)稅源管理管理辦公室。首先，將年納稅額100萬元以上的重點稅源，歸口到重點企業(yè)管理辦公室，通過集中優(yōu)_量，實行專業(yè)化管理，確保主體稅源穩(wěn)定增長；其次以行業(yè)為主，兼顧管理風(fēng)險等因素，設(shè)立5個行業(yè)稅源管理辦公室，分別對紡織行業(yè)、食品包裝業(yè)、建安房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等5個典型行業(yè)實行歸口、集中和團隊管理；三是對未納入專業(yè)化管理的行業(yè)及個體零散稅源，采取“內(nèi)分”形式，設(shè)置6個責(zé)任區(qū)，實行
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數(shù)據(jù)采集、信息交換、聯(lián)席會議、風(fēng)險管理、納稅評估等8項新制度，明確4個團隊四方互動的內(nèi)容、方式、流程、監(jiān)督、制約等要素，細(xì)化245項具體業(yè)務(wù)流程,形成實在、管用的專業(yè)化管理操作規(guī)程，確保稅收專業(yè)化管理各環(huán)節(jié)的完整運行。
二、開展風(fēng)險應(yīng)對，探索有效的稅收專業(yè)化管理手段
（一）搭建稅收風(fēng)險預(yù)警防控平臺。該平臺以統(tǒng)一的征管流程為主線，按照稅收專業(yè)化管理業(yè)務(wù)發(fā)起、傳遞、反饋的流程，累計設(shè)計了27項流程任務(wù)，200余項預(yù)警任務(wù)，100余條風(fēng)險管理指標(biāo)，覆蓋到戶籍管理、日常巡查等6大類27項稅收征管業(yè)務(wù)，并根據(jù)不同警情，采取綠燈正常、黃燈預(yù)警、紅燈異常三種處置方式，起到了24小時自動預(yù)警、“信息管人”的功效。
（二）實施“體驗式”風(fēng)險管理。在實施應(yīng)對風(fēng)險過程中，我們按照稅收專業(yè)化管理的思路，從尋找稅源管理的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)入手，由監(jiān)察考評科組織基層分局風(fēng)險防控崗員以3家房地產(chǎn)企業(yè)為試點，通過對其征管狀況進行“體驗式”風(fēng)險管理，共產(chǎn)生預(yù)警信息12條，發(fā)起跟蹤質(zhì)疑2起，然后將風(fēng)險預(yù)警結(jié)果傳遞給納稅評估崗進行分析評估，最終預(yù)警稅款120萬元，從而推動了稅收征管向風(fēng)險管理導(dǎo)向下的專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
（三）拓展控防領(lǐng)域，實施外部風(fēng)險控制。重點加強對全市6個主導(dǎo)行業(yè)稅收風(fēng)險防控，分別制訂了《行業(yè)稅源管理監(jiān)控風(fēng)險控制指引》，從開業(yè)登記到注銷清算，逐行業(yè)劃分9個風(fēng)險控制管理環(huán)節(jié)，提出防范對策和建議。同時，按照風(fēng)險等級實行差別化管理，對一級風(fēng)險納稅人實行無事不打擾；對二級風(fēng)險納稅人以稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅企座談會、群發(fā)短信等形式，進行風(fēng)險提示服務(wù)，引導(dǎo)自我糾錯；對三級風(fēng)險納稅人實行納稅評估、匯繳清繳、稅務(wù)稽查等6種策略，基本適應(yīng)了稅收專業(yè)化管理的運轉(zhuǎn)要求。
三、深化納稅評估，提升稅收專業(yè)化管理效能
（一）制定專業(yè)化評估工作流程。在總結(jié)前期納稅評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《**市地稅局納稅評估辦法（試行）》，將納稅評估流程進行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，從納稅遵從風(fēng)險點告知直到重點評估全階段實施數(shù)據(jù)化、程序化運作，進而保障和實現(xiàn)了納稅評估工作的精細(xì)化、專業(yè)化。投入4萬元專項資金，開展評選“十佳評估案例”活動，2011年，我們采取延伸評估法、稅基差異評估法、同業(yè)差異評估法，成功組織了對紡織業(yè)、服裝業(yè)、制造業(yè)等386戶家企業(yè)的專項評估，共發(fā)現(xiàn)有價值的疑點520余個，排查風(fēng)險點280多個，評估增稅890萬元。
（二）建立5大行業(yè)評估模型。選擇以房地產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、食品包裝業(yè)、交通運輸業(yè)等5個重點行業(yè)稅源，通過對近3年的20多萬條稅務(wù)登記、財務(wù)報表、入庫稅收和多渠道采集到的第三方信息進行整理、分析、測算，在5大行業(yè)中分別建立了包含稅負(fù)指標(biāo)、財務(wù)分析指標(biāo)以及行業(yè)典型指標(biāo)等16個關(guān)鍵性指標(biāo)的納稅評估模型，并通過案例評估編制了5個行業(yè)的評估操作手冊，初步實現(xiàn)了對重點稅源、重點行業(yè)的有效監(jiān)控。
（三）開展“菜單式”評估分析。在全面完成專業(yè)化機構(gòu)設(shè)置和崗位職能調(diào)整后，2011年9月，我們組織市局精英評估團隊和各分局納稅評估員，通過對城區(qū)餐飲娛樂業(yè)進行同業(yè)評估，對城區(qū)23家酒店賓館宴席、包席產(chǎn)生了疑點菜單，并交由日常巡查員根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行補充，生成評估菜單，然后進行集體約談、公開評定方式，最終調(diào)增稅負(fù)43戶，增加管戶32戶，評估增稅200萬元，從而實現(xiàn)了普遍評估向?qū)I(yè)重點評估的轉(zhuǎn)變。
（四）注重“解剖式”評估應(yīng)用。結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)稅收專項檢查，從征地、建房、售房入手，利用納稅評估模型，開展了分行業(yè)評估。通過對特定行業(yè)的解剖，共形成紡織業(yè)、食品業(yè)、包裝業(yè)等9個行業(yè)稅源管理辦法，實現(xiàn)了單戶評估向行業(yè)評估的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，探索實行了納稅評估復(fù)評制度，由市局征管業(yè)務(wù)部門與監(jiān)察考評科共同牽頭，組成復(fù)評小組，定期對納稅評估結(jié)論等進行解剖審核，及時查找問題，完善不足，確保了稅收專業(yè)化管理取得更好實效。
四、搭建應(yīng)用平臺，提高稅收專業(yè)化管理水平
（一）應(yīng)用稅收分析評估系統(tǒng)，拓展專業(yè)化管理深度。圍繞提升專業(yè)化管理水平，充分利用稅收分析評估系統(tǒng)，通過定期對日常評估、風(fēng)險排查以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、稅控發(fā)票等系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行抽取、共享和多角度的對比分析，編發(fā)《稅收征管質(zhì)量監(jiān)測報告》和《網(wǎng)上巡查通報》，召開稅收分析座談會，實現(xiàn)了對全市稅源狀況、稅源潛力以及征管質(zhì)量等各類涉稅信息的全面掌握。2011年以來，我們應(yīng)用稅收分析評估系統(tǒng)，已編發(fā)《稅收征管質(zhì)量監(jiān)測報告》4期，開展網(wǎng)上巡查6次，綜合利用各類信息50160條，評估正常戶389戶、重點戶21戶 ……（未完，全文共6895字，當(dāng)前僅顯示2421字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮團隊管戶優(yōu)勢 推進稅收專業(yè)化管理》）