構(gòu)建我國預(yù)算績效管理體系的思考

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理
（一）明確設(shè)定績效目標(biāo)
（二）加強(qiáng)績效目標(biāo)的審核
（三）及時批復(fù)績效目標(biāo)
二、建立預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控制度
（一）建立績效評價(jià)報(bào)告制度
一是在履行職責(zé)中如何控制差異，二是根據(jù)客觀環(huán)境的變化如何及時調(diào)整項(xiàng)目支出計(jì)劃
（二）對績效評價(jià)實(shí)施動態(tài)考評
三、推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)體系建設(shè)
（一）規(guī)范績效評價(jià)的實(shí)施主體
（二）擴(kuò)充績效評價(jià)的內(nèi)容
（三）完善績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)
四、完善預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制
（一）建立績效評價(jià)結(jié)果反饋制度
（二）建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的激勵約束機(jī)制
（三）建立績效評價(jià)結(jié)果問責(zé)制度
五、健全預(yù)算績效管理配套措施
（一）強(qiáng)化績效意識，為預(yù)算績效管理奠定思想基礎(chǔ)
（二）健全管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算績效管理提供組織保證
（三）完善管理制度，為預(yù)算績效管理提供制度保障
（四）推進(jìn)相關(guān)改革，為預(yù)算績效管理提供有利環(huán)境
（五）開發(fā)管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算績效管理提供技術(shù)支撐
……
構(gòu)建我國預(yù)算績效管理體系的思考

一、強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理
績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，是確定項(xiàng)目撥款額以及事后評價(jià)的依據(jù)。
（一）明確設(shè)定績效目標(biāo)
目標(biāo)理論認(rèn)為：有什么樣的目標(biāo)，就會有什么樣的行為，目標(biāo)的激勵作用是持續(xù)性的。在我國以往的預(yù)算績效管理中，大部分項(xiàng)目都沒有明確的績效目標(biāo)，既不利于績效評價(jià)工作的展開，也不利于對部門工作進(jìn)行方向性的引導(dǎo)。今后，我國要重視預(yù)算績效目標(biāo)的管理，各部門、各預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時，要根據(jù)國務(wù)院編制預(yù)算的總體要求和財(cái)政部門的具體部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計(jì)劃，報(bào)送績效目標(biāo)。報(bào)送的績效目標(biāo)應(yīng)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算績效計(jì)劃要詳細(xì)說明為達(dá)到績效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，
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內(nèi)容：一是在履行職責(zé)中如何控制差異，二是根據(jù)客觀環(huán)境的變化如何及時調(diào)整項(xiàng)目支出計(jì)劃。通過報(bào)告制度的建立，將各部門預(yù)算執(zhí)行情況定期或不定期地向上級部門反映，便于上層決策者及時了解情況，針對已經(jīng)發(fā)生的錯誤和偏差，指導(dǎo)管理部門查明原因，采取補(bǔ)救措施，將預(yù)算執(zhí)行的損失降低到最小，對部門的整體運(yùn)營效果和相關(guān)工作人員的責(zé)任做出概括性考評，便于后續(xù)績效評價(jià)工作的開展。
（二）對績效評價(jià)實(shí)施動態(tài)考評
我國現(xiàn)今績效評價(jià)主體主要涉及項(xiàng)目實(shí)施部門、項(xiàng)目實(shí)施主管部門和財(cái)政部門，人大和社會中介評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)、監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，也就是說，我國的績效評價(jià)體系參與主體并未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施部門到人大的有效銜接，上級部門尤其是處于績效監(jiān)督頂層的財(cái)政部和人大對基層項(xiàng)目實(shí)施單位的績效信息未進(jìn)行動態(tài)收集，也就談不上有效的績效跟蹤。因此，構(gòu)建評價(jià)主體機(jī)構(gòu)之間順暢的信息傳遞渠道，在整個績效評價(jià)工作流程中，實(shí)現(xiàn)社會公眾、地方政府、績效評價(jià)部門和中央部門對項(xiàng)目工作的持續(xù)監(jiān)督以及對績效信息的動態(tài)收集，促進(jìn)績效信息公開制度的建設(shè)是我國實(shí)施績效跟蹤制度的改進(jìn)方向。
三、推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)體系建設(shè)
預(yù)算支出績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級政府要及時編制績效評價(jià)方案，擬定評價(jià)計(jì)劃，選擇評價(jià)工具，確定評價(jià)方法，設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)，對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)。
（一）規(guī)范績效評價(jià)的實(shí)施主體
我國目前績效評價(jià)分為四個層級：財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)和財(cái)政支出綜合績效評價(jià)。但這種評價(jià)主體構(gòu)成顯示出一個共性，即都沒有引進(jìn)社會監(jiān)督，沒有體現(xiàn)出我國績效改革中“顧客至上”的理念，評價(jià)主體和客體之間存有“貓鼠同謀”的嫌隙。因此，要規(guī)范績效評價(jià)的實(shí)施主體，在具體的評價(jià)過程中引進(jìn)社會公眾的監(jiān)督，予以他們一定的權(quán)重，真正建立起人大、審計(jì)、財(cái)政、專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾各自分工明確的立體式評價(jià)實(shí)施主體。
（二）擴(kuò)充績效評價(jià)的內(nèi)容
借鑒國外評價(jià)體系和評價(jià)內(nèi)容的設(shè)置，擴(kuò)充我國績效評價(jià)的內(nèi)容，使績效評價(jià)盡可能囊括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膬?nèi)容，如增加財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)信用、內(nèi)部控制、投資效益、環(huán)境服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、能力、內(nèi)部績效管理、成就等方面的內(nèi)容，且均以具體的數(shù)量指標(biāo)來進(jìn)行考核，從而實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合的角度對政府財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行全面評價(jià)的目的。
（三）完善績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)
在我國預(yù)算績效管理改革的過程中，績效評價(jià)工作的有效進(jìn)行是改革取得成功的重要保證，而績效評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)則是保證績效評價(jià)工作有效開展的基礎(chǔ)，也是我國預(yù)算績效管理改革的當(dāng)務(wù)之急。我國績效評價(jià)采用的指標(biāo)可分為行業(yè)指標(biāo)體系和綜合指標(biāo)體系。行業(yè)指標(biāo)在考慮各行業(yè)差異的基礎(chǔ)上側(cè)重在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三方面進(jìn)行考量；綜合性指標(biāo)則側(cè)重從投入和產(chǎn)出方面進(jìn)行考核。我國各級政府在績效評價(jià)指標(biāo)具體設(shè)計(jì)時應(yīng)遵循 SMART原則。S（specific）要求績效指標(biāo)具體、明確、切中目標(biāo)；M（measurable）要求績效指標(biāo)可測、可憑，能夠形成相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)；A（achiev-able）要求績效指標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)獲取的數(shù)據(jù)信息；R（realistic）要求績效指標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的而不是想象或者假設(shè)的；T（timebound）要求績 ……（未完，全文共5034字，當(dāng)前僅顯示1767字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建我國預(yù)算績效管理體系的思考》）