持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中基層治理體系與模式創(chuàng)新研究

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村振興中基層治理的意義
二、鄉(xiāng)村基層治理的困境
（一）鄉(xiāng)村多元共治組織化程度偏低
（二）基層組織失靈，自治后勁不足
（三）農(nóng)村群眾生活幸福感不高
三、基層治理體系創(chuàng)新研究
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)
一是健全以黨組織為核心的組織體系
二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)
三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)
（二）促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
一是提升群眾自治能力
二是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)
三是加大德治教育力度
（三）健全農(nóng)村公共服務(wù)供給體系
一要義，最根本的還是要增強(qiáng)群眾的獲得感
一是提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量
二是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)
三是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
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持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中基層治理體系與模式創(chuàng)新研究

摘要：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。在此過程中，我國(guó)城市發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上都獲得了空前的進(jìn)步，但與此同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻一直較為緩慢，有點(diǎn)地方甚至出現(xiàn)停滯和后退。習(xí)總書記明確提出“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園”，這對(duì)鄉(xiāng)村的基層治理提出了新的要求。
黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”問題成為重中之重，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了重大機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略選擇，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推進(jìn)“四化”同步、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、傳承和弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文明等具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振
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村移風(fēng)易俗突出，封建迷信、紅白事大操大辦、攀比浪費(fèi)之風(fēng)仍較盛行，加大了已脫貧戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)。村民法治意識(shí)不強(qiáng)，不懂得運(yùn)用法律武器保障自身合法權(quán)益，“信訪不信法”現(xiàn)象還比較突出。
（二）基層組織失靈，自治后勁不足
基層治理成效如何，人才是決定性因素。俗話說“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”，目前，基層不同程度存在“選人難”“留人難”的問題，有能力的人不愿干，想干的人干不好。農(nóng)村缺少一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村致富帶頭人。
基層管理干部文化水平普遍不高，年齡也偏高，思想觀念與新時(shí)代社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀念有一定差距，且村干部的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力較弱，對(duì)于新事物的接受能力也不夠。而在管理方面，村干部普遍信奉利用人際關(guān)系解決問題的管理思路，缺乏對(duì)規(guī)章制度和科學(xué)管理方法的敬畏，在處理村民矛盾時(shí)難以堅(jiān)守公平的原則，往往偏向關(guān)系近的一方。加之現(xiàn)在人們都將精力和心思放在個(gè)體發(fā)家致富上，對(duì)土地依賴性減少，對(duì)村莊關(guān)注度降低，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)熱情降溫，沒有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念。
（三）農(nóng)村群眾生活幸福感不高
社會(huì)救助水平低。**縣屬于深度貧困縣，縣財(cái)政投入社會(huì)救助資金有限，雖然我縣社會(huì)救助體系已基本形成，但各類救助水平較低，救助面較小，難以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲和人口老齡化進(jìn)展趨勢(shì)。
人居環(huán)境差。農(nóng)村人口相對(duì)于城市分布較為分散，生活垃圾收運(yùn)距離是城市的數(shù)倍。加上農(nóng)村居民普遍沒有養(yǎng)成垃圾定點(diǎn)投放的習(xí)慣，有的居民為了方便，往往將生產(chǎn)生活中的所有廢棄物全部倒在就近的山溝里過土地里，增加了后續(xù)處理難度。在生活垃圾分類處理方面投入也較少，尚未建立專門的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理系統(tǒng)。
三、基層治理體系創(chuàng)新研究
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理_，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)
以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
一是健全以黨組織為核心的組織體系。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨委組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任；村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)占一定比例。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度。深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，持續(xù)開展鄉(xiāng)村農(nóng)技員選聘，配套完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，常態(tài)化開展基層干部人才培訓(xùn)，每年選派優(yōu)秀農(nóng)村干部人才到省內(nèi)外高校進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批“土專家”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村電商人才，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)崗位設(shè)置，加大村級(jí)崗位整合力度，建立完善村組干部基本報(bào)酬和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等配套制度，減少職位數(shù)量、提高工作質(zhì)量、增加勞動(dòng)報(bào)酬，激發(fā)村干部的積極性。
三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理，注重發(fā)揮無職黨員作用，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。“一村一策”整頓軟弱渙散基層黨組織。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。
（二）促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì)治理體系，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
一是提升群眾自治能力。加強(qiáng)基層群眾性自治 ……（未完，全文共4608字，當(dāng)前僅顯示2327字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中基層治理體系與模式創(chuàng)新研究》）