推行稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
一、稅源專業(yè)化管理的主要做法及成效
（一）突出重點(diǎn)稅源管理
（二）集中優(yōu)化納稅服務(wù)
（三）加強(qiáng)稅源監(jiān)控分析
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
（五）實(shí)施集約稽查
二、稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)中存在的問(wèn)題
（一）人員思想觀念與專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)
（二）稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善
（三）信息管稅對(duì)稅源專業(yè)化的支撐力不足
一是信息共享度不高
（四）干部隊(duì)伍綜合能力與稅源專業(yè)化管理的需求不匹配
一是年齡結(jié)構(gòu)老化
二是能力結(jié)構(gòu)不優(yōu)
（五）與稅源專業(yè)化管理相關(guān)的稅收法律亟待建立
三、關(guān)于完善稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考
（一）轉(zhuǎn)變干部觀念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
一是要講大局觀
二是要講大利觀
三是要講發(fā)展觀
（二）優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步體現(xiàn)集中征收
一是征收進(jìn)一步集中
二是管理進(jìn)一步優(yōu)化
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)采錄標(biāo)準(zhǔn)
二是深化數(shù)據(jù)分析利用
三是改變數(shù)據(jù)質(zhì)量考核
（四）強(qiáng)化納稅評(píng)估，進(jìn)一步探索風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
一是法律上應(yīng)有保障
二是程序上應(yīng)有規(guī)范
三是操作上應(yīng)有辦法
四是考核上應(yīng)有指標(biāo)
（五）改變培訓(xùn)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)其針對(duì)性
一是崗位培訓(xùn)
二是事前培訓(xùn)
三是素質(zhì)培訓(xùn)
……
推行稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探索

今年以來(lái)，宜春市局按照總局和省局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的要求，立足宜春市情、國(guó)稅稅情，因地制宜，在宜春中心城區(qū)積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，努力探索符合宜春國(guó)稅實(shí)際的稅收征管改革之路。
一、稅源專業(yè)化管理的主要做法及成效
試點(diǎn)工作按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”的稅收管理要求，將中心城區(qū)4個(gè)機(jī)構(gòu)按照征收、管理、稽查職能重新劃分，合理界定稅源管理職責(zé),對(duì)人力資源重新優(yōu)化配置；修訂下發(fā)整套符合專業(yè)化管理要求的崗責(zé)體系和征管業(yè)務(wù)流程；以“規(guī)模+行業(yè)”為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，對(duì)納稅人進(jìn)行分級(jí)分類管理；自主開發(fā)信息管稅系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員與管理的專業(yè)化，逐步構(gòu)建“集中征收、分級(jí)入庫(kù)、分類管理、集約稽查”的稅源專業(yè)化管理新模式。
（一）突出重點(diǎn)稅源管理
以“規(guī)模+行業(yè)”為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，將中心城區(qū)納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶三類。兼顧特定業(yè)務(wù)，在分級(jí)分類的基礎(chǔ)上按非居民企業(yè)、出口退稅企業(yè)、享受優(yōu)惠政策企業(yè)、純所得稅企業(yè)等對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)分，由稅源管理局對(duì)納稅人按屬地原則進(jìn)行歸口管理。按照“重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)管理”的原則，成立專門科室，選配優(yōu)秀人才，對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行稅源
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稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作會(huì)議”，通報(bào)異常數(shù)據(jù)情況，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)名單，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。實(shí)施分類應(yīng)對(duì)，市局對(duì)排查出的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)排序，分為高、中、低三類風(fēng)險(xiǎn)。要求應(yīng)對(duì)過(guò)程中，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)方法督促其修正申報(bào)，不能排除疑點(diǎn)的移送納稅評(píng)估；對(duì)中、高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析和納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃騙稅的納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。1-7月，市局下發(fā)了四批風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)名單共869戶，其中移送稅務(wù)稽查15戶，納稅評(píng)估701戶，納稅輔導(dǎo)153戶。
（五）實(shí)施集約稽查
集中稽查人員、資源和業(yè)務(wù)，做到案源統(tǒng)一管理、檢查統(tǒng)一實(shí)施、審理統(tǒng)一組織、人員統(tǒng)一調(diào)配。上收稽查層次，將縣（市）部分重點(diǎn)納稅戶的稽查權(quán)限上收到市局稽查局，實(shí)行分級(jí)分類稽查，減少稽查環(huán)節(jié)，提高工作效率。2012年1-7月，全市查獲假發(fā)票6534份，檢查納稅人170戶，組織納稅人自查156戶，查補(bǔ)稅款4210萬(wàn)元。
通過(guò)開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，機(jī)構(gòu)間工作職責(zé)界限明確，征、管、查各司其職，密切配合，形成了職責(zé)明晰、環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)作順暢的稅源專業(yè)化管理工作機(jī)制，提高了征管質(zhì)效，得到了社會(huì)各界和納稅人的廣泛好評(píng)。2012年1-8月，全市共組織國(guó)稅收入52.16億元，同比增收6.89億元，增長(zhǎng)15.2%，完成省局年計(jì)劃的63.2%。其中，宜春中心城區(qū)組織入庫(kù)稅款8.15億元，增長(zhǎng)23.89%。今年1-8月，全市國(guó)稅系統(tǒng)共評(píng)估企業(yè)701戶次，評(píng)估補(bǔ)稅627戶次，補(bǔ)繳稅款4321萬(wàn)元，單戶平均補(bǔ)稅額為6.9萬(wàn)元，是去年同期單戶平均補(bǔ)稅額的1.9倍。其中，宜春中心城區(qū)評(píng)估補(bǔ)繳稅款1802萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.14%。新辦企業(yè)采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率、納稅申報(bào)率、申報(bào)準(zhǔn)確率均達(dá)100%。試點(diǎn)后宜春中心城區(qū)納稅人滿意率達(dá)到93.18%，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)滿意率穩(wěn)居全市前列，市國(guó)稅局征收局被江西省委表彰為“全省先進(jìn)基層黨組織”、“全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)群眾滿意窗口單位”。
二、稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)中存在的問(wèn)題
（一）人員思想觀念與專業(yè)化管理要求不相適應(yīng)。一是目前中心城區(qū)戶管員175人，人均管戶不到30戶，管戶壓力較小，戶管員已適應(yīng)傳統(tǒng)的管戶模式，向分類管事、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的管戶模式轉(zhuǎn)變意愿不迫切。二是部分基層人員認(rèn)為稅源專業(yè)化管理是自上而下的改革，工作更多的體現(xiàn)在對(duì)《試點(diǎn)方案》的服從和執(zhí)行，但思想上對(duì)稅源專業(yè)化管理卻抱著等待和觀望心態(tài)，不是主動(dòng)融入、積極作為。
（二）稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，在以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分布情況與形成規(guī)律的探尋還有待深入，風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別、等級(jí)排序、分類應(yīng)對(duì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制尚待建立和完善。
（三）信息管稅對(duì)稅源專業(yè)化的支撐力不足。一是信息共享度不高。一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各應(yīng)用系統(tǒng)信息兼容性差，不能完整將有效信息整合在一起。另一方面，雖然已建立起市級(jí)“第三方涉稅信息交換”平臺(tái)，但因核心信息會(huì)觸動(dòng)信息提供方利益，導(dǎo)致在信息提供時(shí)有所保留，稅務(wù)部門得不到完整有效信息。二是信息維護(hù)更新的動(dòng)力機(jī)制乏力，稅收信息量貯存越來(lái)越龐大，但同時(shí)也形成了大量垃圾信息，影響了日常稅收征管。三是涉稅信息深度分析不夠，運(yùn)用不夠充分，對(duì)稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等信息支撐力不足。
（四）干部隊(duì)伍綜合能力與稅源專業(yè)化管理的需求不匹配。一是年齡結(jié)構(gòu)老化。中心城區(qū)干部隊(duì)伍年齡呈倒金字塔結(jié)構(gòu)：40歲以上的129人，占總?cè)藬?shù)的82.17%，而30-40歲的中間骨干力量?jī)H占14.65%，30歲以下的新生人力資源不到一成，中堅(jiān)力量偏少，且干部心理老齡化正在提速，許多干部缺乏工作的積極性、主動(dòng)性、開創(chuàng)性。二是能力結(jié)構(gòu)不優(yōu)。中心城區(qū)干部職工本科學(xué)歷盡管占到78.34%，但經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員尤其是稅務(wù)、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)人才比例較低，復(fù)合性人才、高層次專業(yè)化人才更為缺乏，崗位與能力不相匹配。
（五）與稅源專業(yè)化管理相關(guān)的稅收法律亟待建立。從稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐來(lái)看，最突出的問(wèn)題就是稅收征管法沒(méi)有明確納稅評(píng)估的法律地位，包括納稅評(píng)估的規(guī)程、專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格等。
三、關(guān)于完善稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考
（一）轉(zhuǎn)變干部觀念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。一是要講大局觀。稅源專業(yè)化改革是總局的要求，勢(shì)在必行，與其被 ……（未完，全文共4523字，當(dāng)前僅顯示2284字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探索》）