關于稅源專業(yè)化管理中市區(qū)兩級稅務機構職能設置的若干思考

目錄/提綱：……
一、市、區(qū)兩級稅務機構職能設置的原則
（一）分工明確
（二）資源優(yōu)化
（三）執(zhí)行有力
（四）運轉協(xié)調
二、市、區(qū)兩級稅務機構職能設置的內容
（一）對市、區(qū)局兩級機關
（二）對區(qū)局的稅源管理科和農村分局
（三）市局征收局
（四）人力資源配置上
一是要調整人員配備，充實稅源管理隊伍
三、市、區(qū)兩級稅務機構職能設置需注意的幾個問題
三是各征收和管理局稅收經(jīng)費來源協(xié)調和分配問題四是稅收執(zhí)法責任落實問題
一是要完善稅收計劃管理方式
二是要嚴把納稅鑒定關
（二）基層機構設置問題
（三）人力資源配置問題
（四）涉稅信息來源問題
一是市區(qū)兩級要建立外部涉稅信息交換平臺
二是構建內部上下聯(lián)動工作機制
三要還權、還責于納稅人
……

關于稅源專業(yè)化管理中市區(qū)兩級稅務機構職能設置的若干思考

為探索適合我國實際的稅源管理新途徑，2010年10月，國家稅務總局出臺開展稅源專業(yè)化管理試點工作指導意見，決定在上海、江蘇、安徽等8個省、市局開展稅源專業(yè)化管理試點工作,目前該項工作也已在我省萍鄉(xiāng)、宜春、新余三個設區(qū)市國稅局正式啟動。為探索研究稅源專業(yè)化管理的新途徑，本文結合萍鄉(xiāng)國稅征管現(xiàn)狀，就市區(qū)兩級稅務機構職能設置談幾點認識。
一、市、區(qū)兩級稅務機構職能設置的原則
所謂稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，運用稅收風險管理、信息管稅等理念和方法，通過合理調整征管機構，細化稅源管理職責分工，整合優(yōu)化各部門管理資源，探索實施以“規(guī)模+行業(yè)”為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。因此，科學設置市區(qū)兩級稅務機構職能，必須把握以下幾個原則：
（一）分工明確。需要運用先進的管理理論，細化管理分工，將風險管理要求作為稅源專業(yè)化的分工基礎，科學分類稅源，探索按納稅人風險特點實行集約化管理；科學分類管理職責，探索按重要事項和環(huán)節(jié)進行分工
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稅源監(jiān)控、預警分析、重點稅源納稅評估，以及市級集中的第三方信息采集、應用管理，落實省局下達的稅源管理和風險應對任務等職能。
同時，可充分發(fā)揮市、區(qū)局各業(yè)務科（股）室的信息和人才優(yōu)勢，直接處理一些，如風險規(guī)劃、情報收集、所得稅匯算清繳、涉外稅務審計、反避稅調查、專業(yè)性稅收分析等重大風險事項，制定行業(yè)性專業(yè)化的稅源分類管理辦法、風險預警指標、納稅評估模型和風險特征庫，提高重大風險事項應對效果，為基層分局提供更高效的指導示范和幫助。
（二）對區(qū)局的稅源管理科和農村分局。主要負責轄區(qū)內納稅人的稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估等風險應對工作，鑒于目前部分依職權的日常管理事項仍放在管理部門，稅源管理部門仍需賦予行業(yè)稅收分析、納稅定額管理、欠稅管理、催報催繳等職能。需設若干行業(yè)管理、日常調查與事項處理組、稅收分析組、稅源監(jiān)控組等專業(yè)團隊。
（三）市局征收局。根據(jù)稅源專業(yè)化管理要求，建立“集中征收、分級入庫、分類管理、集約稽查”的征管方式，在設區(qū)市城區(qū)所在地整合資源，實行集中征收。將原市國稅局直屬稅務分局改為市國稅局征收局，仍為市局的直屬單位，將城區(qū)原隸屬于不同區(qū)局的辦稅大廳統(tǒng)一劃歸征收局管轄，作為征收局下屬征收服務機構，在城區(qū)范圍內實行集中征收、“同城通辦”、“一窗全能”。征收局主要負責納稅人的戶籍管理、申報征收、發(fā)票管理、檔案管理、宣傳輔導以及其他依申請的日常管理事項，承擔市本級的稅收收入任務。
（四）人力資源配置上。要根據(jù)現(xiàn)有人員狀況和特點，按照適應稅源專業(yè)化管理要求進行優(yōu)化重組。具體來說：一是要調整人員配備，充實稅源管理隊伍。二是要將業(yè)務能力較強和財會水平較高的人員分配向重點稅源管理和風險管理崗位上傾斜。三是要強化業(yè)務培訓、提高整體素質，要根據(jù)不同專業(yè)崗位的業(yè)務要求進行有針對性的培訓，切實提高稅收管理員適應專業(yè)崗位工作的能力。四是要進一步發(fā)揮能級管理和績效考核效應，充分考慮稅務人員能級和能力實際，將按能配崗、崗能匹配落到實處，有力調動稅源管理崗位和納稅評估人員的主觀能動性，全面提高稅源管理水平。
具體操作時，各部門可靈活設置崗位、配備人員，采取一人多崗或一崗多人的方式。原則上納稅評估類業(yè)務和基礎管理類業(yè)務之間不能混崗。規(guī)模小、人員少的單位，可適當整合、簡并科股，或集中辦公，以利于分組設崗；也可分別確定各類業(yè)務的主要責任人，有下戶任務時相互配合。
三、市、區(qū)兩級稅務機構職能設置需注意的幾個問題
（一）在目前財政_下，如果在市、區(qū)兩級機構實行稅源專業(yè)化管理，必須解決好以下幾個前提問題：一是稅收任務承擔問題；二是財政管理_級次問題，尤其是外來重大建設項目稅源和其他零散稅源屬地問題；三是各征收和管理局稅收經(jīng)費來源協(xié)調和分配問題；四是稅收執(zhí)法責任落實問題。
市局在實施稅源專業(yè)化管理時，必須制定相應的應對機制：一是要完善稅收計劃管理方式。市局和區(qū)局都要建立稅收科學預測機制和管理考核機制，完善稅收計劃管理方式，解決市、區(qū)級稅收任務承擔問題。通過稅收收入預測、稅源綜合預測、征管質量評價、納稅評估認定等方式落實任務、實施考核，避免出現(xiàn)淡化工作責任的問題。二是要嚴把納稅鑒定關。嚴格稅款入庫級次鑒定權限，確保稅款入庫級次不能隨意修改。同時，對重大建設項目稅源和零散稅源，要制定嚴格的入庫原則規(guī)定，尤其是在同城通辦情形下。加強稅款預算級次及收款國庫管理。必須建立嚴格的稅款預算級次及收款國庫管理制度，防止人為的在不同區(qū)局間、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的稅款劃轉與調整。三是要建立完備的稅收經(jīng)費協(xié)調分配機制，盡可能避免征收局與管理局之間苦樂不均的現(xiàn)象。四是需要注意體現(xiàn)權責一致的原則，在劃分事項調整流程的同時，合理分解落實執(zhí)法責任。
（二）基層機構設置問題。機構改革后，上級審定的市、區(qū)局機構數(shù)量較少，尤其是城區(qū)有的區(qū)局都沒有基層分局這一級機構，稅源專業(yè)化管理后，如何在特定的有限機構職數(shù)內設立專業(yè)化機構，并進行職能分解需要 ……（未完，全文共4143字，當前僅顯示2093字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于稅源專業(yè)化管理中市區(qū)兩級稅務機構職能設置的若干思考》）