進(jìn)一步完善稅源專業(yè)化管理改革的建議

進(jìn)一步完善稅源專業(yè)化管理改革的建議

當(dāng)前，積極探索稅源專業(yè)化管理改革，尋找一條適合自身管理現(xiàn)狀的專業(yè)化之路，成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實(shí)踐任務(wù)。稅收事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，在一定程度上依賴于稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐和探索。江西省國(guó)稅局在深入調(diào)研的
基礎(chǔ)上，結(jié)合江西國(guó)稅稅源專業(yè)化管理改革的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出了完善稅源專業(yè)化管理的建議。
一、江西國(guó)稅稅源專業(yè)化管理改革的五個(gè)轉(zhuǎn)
江西省國(guó)稅局按照總局稅源專業(yè)化管理總體思路，立足實(shí)際，自2012年5月1日起在宜春、新余、萍鄉(xiāng)3個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)稅局推行稅源專業(yè)化管理改革試點(diǎn)，逐步建立了對(duì)外實(shí)行“規(guī)模+行業(yè)”的稅源分類和對(duì)內(nèi)分解征管職責(zé)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以整合資源為保障的稅源專業(yè)化管理新模式，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
(一)整合管理資源、合理分解職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)稅源管理由綜合型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變
一是整合征管機(jī)構(gòu)職能。將直屬分局改為征收局，城區(qū)區(qū)局的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一劃歸征收局，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行集中征收，并將納稅人的非即辦事項(xiàng)管理全面前移至征收局。城區(qū)區(qū)局則變革為城區(qū)范圍內(nèi)的稅源管理局，集中負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)
納稅人的
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管理，逐步實(shí)現(xiàn)稅源管理由事務(wù)型向監(jiān)控型轉(zhuǎn)變
一是加快推進(jìn)省市局實(shí)體化。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，省、市局逐步實(shí)現(xiàn)從行政管理為主的職能配置向直接承擔(dān)稅源監(jiān)控管理職能轉(zhuǎn)變；主要承擔(dān)本級(jí)稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控，統(tǒng)一部署和組織實(shí)施大企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、特定業(yè)務(wù)的納稅評(píng)估、反避
稅調(diào)查，直接開(kāi)展總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。二是強(qiáng)化稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。省局研發(fā)應(yīng)用“稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控平臺(tái)”，同時(shí)，在省、市局征管科技部門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)平臺(tái)疑點(diǎn)收集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、
任務(wù)推送和監(jiān)控考核，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一信息一管理”的轉(zhuǎn)換。三是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)分類應(yīng)對(duì)。省、市局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序結(jié)果及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)派發(fā)給相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)對(duì)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等方法督促其修正申報(bào)；對(duì)中、高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估；對(duì)涉嫌偷逃騙稅納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。四是建立信息互動(dòng)機(jī)制。以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門的涉稅信息交換，積極構(gòu)建政府職能部門信息共享、互動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)信息管稅，稅源控管能力顯著加強(qiáng)。
(四)突出納稅評(píng)估、實(shí)行集約稽查，逐步買現(xiàn)稅源管理由屬地管理向集中管理轉(zhuǎn)變
一是建立專業(yè)化評(píng)估機(jī)制。適當(dāng)提升納稅評(píng)估管理層級(jí)，省、市、縣三級(jí)國(guó)稅局均組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，推行團(tuán)隊(duì)式作業(yè)，并實(shí)行主、輔評(píng)制度；選擇全省重點(diǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)集中行業(yè)搭建行業(yè)納稅評(píng)估模型，為行業(yè)納稅評(píng)估及稅源監(jiān)控提供
切人點(diǎn)；選拔百名業(yè)務(wù)骨干組建省級(jí)納稅評(píng)估人才庫(kù)，由省局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，集中優(yōu)_量實(shí)施重點(diǎn)稅源行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警企業(yè)專項(xiàng)評(píng)估，逐步建立起按規(guī)模分層級(jí)開(kāi)展專業(yè)化評(píng)估機(jī)制。二是實(shí)行集約稅務(wù)稽查。在設(shè)區(qū)市城區(qū)范圍內(nèi)．
集中稽查人員、資源和和業(yè)務(wù)，做到案源統(tǒng)一管理、檢查統(tǒng)一實(shí)施、審理統(tǒng)一組織、人員統(tǒng)一調(diào)配。上收稽查層級(jí)，省、市局稽查局按照重點(diǎn)稅源的不同類別和稅源監(jiān)控的不同層級(jí)，劃分稽查范圍，實(shí)行分級(jí)分類稽查。充實(shí)省、市局稽查力
量，加大省、市稽查局直接稽查和交叉檢查力度，探索稽查質(zhì)量的評(píng)估問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化執(zhí)法剛性。三是健全評(píng)查協(xié)調(diào)機(jī)制。省局先后制定《關(guān)于進(jìn)一步做好納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查工作銜接的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)檢查工作的通知》等制度辦法，明確評(píng)估、稽查在稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的職責(zé)范圍，加強(qiáng)案源協(xié)調(diào)，規(guī)范案源移交，有效防止多頭下戶，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
(五)提供專業(yè)服務(wù)、滿足納稅需求，逐步買現(xiàn)納稅服務(wù)由單一化向綜合化轉(zhuǎn)變
一是實(shí)行集中征收。各城區(qū)區(qū)局的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一劃歸征收局管轄后，征收局在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行集中征收、“同城通辦”、“一窗全能”，并劃分為前臺(tái)和后臺(tái)，前臺(tái)受理納稅人發(fā)起的涉稅事項(xiàng)，后臺(tái)負(fù)責(zé)非即辦涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核批，按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”要求，著力打造集咨詢、受理、辦稅、審核、審批、服務(wù)為一體的辦稅服務(wù)載體，最大限度滿足納稅人的辦稅需求。二是減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。以納稅人為中心，優(yōu)化現(xiàn)有的辦稅業(yè)務(wù)流程，清理簡(jiǎn)并審批事項(xiàng)和程序、精簡(jiǎn)涉稅資料，減少不必要的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，優(yōu)化崗責(zé)體系，將部門和崗位置于稅源管理“生產(chǎn)線”的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)征、管、評(píng)、查的閉環(huán)管理。三是維護(hù)納稅人合法權(quán)益。以納稅人需求為導(dǎo)向，建立健全納稅人訴求的征集、分析、響應(yīng)、處理機(jī)制；暢通納稅人合法權(quán)益救濟(jì)渠道，
完善稅務(wù)行政復(fù)議制度，加強(qiáng)稅務(wù)行政指導(dǎo)，充分運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭(zhēng)議。
二、存在的主要問(wèn)題。
(一)現(xiàn)行征管模式與稅源專業(yè)化管理改革不相適應(yīng)
—是現(xiàn)行崗責(zé)體系是以稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和稅收管理員制度為前提制定的，與稅源專業(yè)化管理改革存在，一定的矛盾和沖突，造成崗位不明確，職責(zé)不清晰，二是納稅評(píng)估的法律定位不夠清晰，作為稅收征管的法定程序和稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要手段在現(xiàn)行法律、法規(guī)中沒(méi)有明確。二是納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查作為稅收風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)對(duì)的兩種手段在日常工作中存在沖突，缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)際．了作中多頭下戶、重復(fù)評(píng)查，增加了納稅人負(fù)擔(dān)，造成了不良的社會(huì)影響。
(二)現(xiàn)行財(cái)政_與稅源專業(yè)化管理改革不相適應(yīng)
實(shí)施稅 ……（未完，全文共6431字，當(dāng)前僅顯示2258字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步完善稅源專業(yè)化管理改革的建議》）