淺析羅斯福新政中的社會保障制度

淺析羅斯福新政中的社會保障制度

1、“新政”的背景

1929—1933年的美國,經(jīng)濟一片蕭條。其國民生產總值，若按照1958年的美元計算，竟從2030億美元降至1410美元，而這一情況一直持續(xù)到1939年才略有回轉。大蕭條以及旨在恢復和改革經(jīng)濟的羅斯福新政，幾乎成為20世紀30年代的兩大特征。這段痛苦的歲月成為美國歷史的轉折點，當然也成為美國社會保障發(fā)展史上的重要轉折點。在危機的最低點，全國甚至有1200—1300萬人口失業(yè)，竟占總勞動人口的25%。人們用木板、鐵皮、油漆桶搭起棲身之所，建立起一個個“胡佛村”，饑寒交迫。民怨沸騰，社會動蕩不安。
面對危機所帶來的一片狼藉，羅斯福強調聯(lián)邦政府的作用，并采取了一系列手段和措施，包括改善勞資關系、興辦公共工程、整頓金融業(yè)和抑制富豪等，希望能在最大程度上維持社會的穩(wěn)定�！靶抡敝匾暽鐣踩Ｕ仙跤趶娬{市場機會，使
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設立一個新的機構為尚有勞動能力的失業(yè)者提供更多的就業(yè)機會。于是，聯(lián)邦計劃項目在形勢下被要求不斷擴大，緊急救濟撥款法應運而生，將49億美元的資金全部用于救濟、以工代賑和興建社會工程方面，盡最大可能的增加就業(yè)機會，減緩失業(yè)壓力。由此，國會再次成立了發(fā)展管理局，各種工程項目，如：修建公路、公園、堤壩、機場等相繼上馬。
同時為了增強年輕人的信心，從而使大批“流浪的孩子”和城市失業(yè)青年投入到積極而有報酬的工作中來，1933年政府還成立了民間自然資源保護隊。該組織號召青年人修筑森林道路、植樹造林、保護自然資源，甚至開挖水渠、偵查火情等，取得了巨大的成果。同時青年署的成立，對于幫助全國青年的成長具有更為深遠的意義。越來越多的來自經(jīng)濟條件較差家庭的孩子在該署的幫助下獲得了半工半讀的機會，從而能夠再次踏入校園重拾書本。

2.2社會保障法。在大蕭條來臨之前，相當一部分的美國人都認為：通過個人平時省吃儉用的儲蓄，就能在年老或失業(yè)期間養(yǎng)活自己；即使不能，也可通過貧民院、教堂團體，或各級地方政府的直接救濟維持生活。然而，突如其來的經(jīng)濟危機卻給了他們一個沉重的打擊。許多人開始思考：如何建立一個能夠使每一個美國公民從搖籃到墳墓的生活都有保障的法案。盡管這一想法遭到了保守派多方攻擊，有人甚至認為這是社會主義；但仍有多數(shù)人認為，加快步伐建立一套社會保險制度已經(jīng)刻不容緩。
1934年眾議員歐內斯特·倫丁提出“失業(yè)保險議案”，要求國庫支付救濟金給所有18歲以上的被迫失業(yè)者。此外，參議員修伊·P·朗提出“共享財富”方案，主張對高收入階層課重稅，以便為全國所有家庭提供住房和其他生活必需品。
1935年，社會保障法在人們提出各種社會保險方案的影響下通過。根據(jù)這項法律，聯(lián)邦政府成立社會保險署，并規(guī)定社會保險將包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險、老年保險、對盲人、需贍養(yǎng)兒童和其他不幸者進行資助等。至此，各方面的救濟保險工作開始逐漸成熟起來。社會保障的失業(yè)保險責任由聯(lián)邦和州政府共同承擔。它向雇主強征失業(yè)保險費以充作失業(yè)基金，各州政府設立社會就業(yè)機構負責管理這項稅款的90%。在該項規(guī)定的促使下，各州在兩年之內相繼建立了失業(yè)保險_，大約有2800萬工人獲得了失業(yè)保障。盡管這種救濟金沒有解決失業(yè)者的全部問題，但無疑已大大減少了他們的困難，幫助他們可以暫時渡過難關。
同時，社會保障法規(guī)定：老年保險金由聯(lián)邦政府統(tǒng)一單獨掌管。
社會保障法還不完善，存在著救濟面不廣等缺點，落后于其他資本主義國家同類立法。但在以后不斷得到改進，適用范圍和保險資金不斷擴大和增長，逐漸使美國走上了通往福利國家的道路。

2.3勞工問題。為進一步確保工人權利，“新政”先后出臺了《工業(yè)復興法》和《瓦格納法》，成為美國勞動立法史和工會運動史的轉折點。工人組織由此在1933年以后的10年內得到了空前巨大的發(fā)展。尤其是《瓦格納法》，其嚴厲制止“不公平的做法”，即限制企業(yè)管理部門的活動，包括操縱或干預工人成立工會，用解雇或縮短雇用時間等辦法阻礙工會發(fā)展會員，拒絕同工人集體進行談判等。并在此基礎上成立了全國勞工關系局，賦予其廣泛的調查權。
與社會保障法一樣，該項法律在法院內外曾遭到保守派的激烈反對。曾有58名律師聯(lián)合美國_同盟提 ……（未完，全文共3439字，當前僅顯示1737字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析羅斯福新政中的社會保障制度》）