擬建鎮(zhèn)模式調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、擬建芳新鎮(zhèn)轄區(qū)基本情況
（一）芳草湖農(nóng)場基本情況
（二）新湖農(nóng)場基本情況
（三）105團(tuán)基本情況
（四）106團(tuán)基本情況及現(xiàn)狀
（五）共青團(tuán)農(nóng)場富強(qiáng)分場基本情況
二、擬建芳新鎮(zhèn)要解決的主要問題
（一）解決團(tuán)場職能定位模糊，政府職能缺失的瓶頸問題
（二）解決企業(yè)行為依附于團(tuán)場，真正的市場主體缺位的瓶頸問題
（三）解決團(tuán)場“三化”建設(shè)中投資回報率低、招商難的瓶頸問題
（四）解決團(tuán)場管理中政企職能分開難的瓶頸問題
三、芳新鎮(zhèn)建鎮(zhèn)模式應(yīng)遵循的原則
四、芳新鎮(zhèn)建鎮(zhèn)模式的選擇
5、社區(qū)管理和社會事業(yè)管理
四、芳新鎮(zhèn)建鎮(zhèn)財稅管理_
（一）建立芳新鎮(zhèn)財政核算體系
（二）建立芳新鎮(zhèn)財政金庫賬戶體系
（三）建立芳新鎮(zhèn)稅收征管體系
（四）財政管理_從實施之日起執(zhí)行，暫定執(zhí)行至2015年
五、其他建議
（一）充分發(fā)揮率先示范作用
（二）發(fā)揮好政府職能，用足用活國家政策
（三）強(qiáng)化組織保障
……
農(nóng)六師五家渠市芳新墾區(qū)擬建鎮(zhèn)模式調(diào)研報告
周黎明
為了進(jìn)一步在“三化”協(xié)同推進(jìn)中深化團(tuán)場改革，理清建鎮(zhèn)過程中管理_機(jī)制的創(chuàng)新思路，根據(jù)師市黨委要求，開展了芳新擬建“飛地鎮(zhèn)”模式調(diào)研活動。調(diào)研組一行10人自2012年9月14日至20日先后深入新湖農(nóng)場、106團(tuán)、芳草湖農(nóng)場、105團(tuán)、共青團(tuán)農(nóng)場富強(qiáng)分場，并赴農(nóng)八師石河子市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北泉鎮(zhèn)、克拉瑪依市、烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）等地，通過實地考察、座談交流等多種形式，既了解了芳新墾區(qū)擬建“飛地鎮(zhèn)”轄區(qū)內(nèi)團(tuán)場的想法和基本情況，又學(xué)習(xí)了兄弟師和地方城（區(qū)）在城鎮(zhèn)管理_創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，感觸頗深，啟發(fā)很大。就師市合一_下 “飛地鎮(zhèn)”建鎮(zhèn)模式形成了一些思路和認(rèn)識，現(xiàn)匯報如下。
一、擬建芳新鎮(zhèn)轄區(qū)基本情況
芳新墾區(qū)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，地處昌吉市、呼圖壁縣和瑪納斯縣境內(nèi)，墾區(qū)包括105團(tuán)、106團(tuán)、芳草湖農(nóng)場、新湖農(nóng)場和共青團(tuán)農(nóng)場富強(qiáng)分場，芳草湖農(nóng)場處于墾區(qū)中心位置。墾區(qū)總面積2386平方千米，現(xiàn)有耕地面積164萬畝，常年播種面積100萬畝。墾區(qū)水資源豐富，三條水系年徑流量3.8億立方，年均可開發(fā)地下水2.4億立方，西延干渠可供水近5000萬立方，建有6座中小型平原水庫。2011年末墾區(qū)人口13.05萬人
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方千米，其中耕地面積15.35萬畝。
2011年末團(tuán)場現(xiàn)有人口1.4萬人，其中在崗職工2673人。團(tuán)場下轄企事業(yè)單位28個，企事業(yè)行政管理人員224人。學(xué)校2所，醫(yī)院1所，場鎮(zhèn)社區(qū)2個。2011年末團(tuán)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值36777萬元，年末團(tuán)場全口徑稅收98.69萬元。
（四）106團(tuán)基本情況及現(xiàn)狀
團(tuán)場位于天山北麓、古爾班通古特沙漠南緣，地處呼圖壁縣城境內(nèi)。團(tuán)場土地面積188平方千米，其中耕地面積8.62萬畝。
2011年末團(tuán)場現(xiàn)有總?cè)丝?500人，在崗職工1545人。團(tuán)場下轄企事業(yè)單位18個。有學(xué)校1所，醫(yī)院1所，場鎮(zhèn)社區(qū)1個。2011年團(tuán)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值22650萬元。
（五）共青團(tuán)農(nóng)場富強(qiáng)分場基本情況
富強(qiáng)分場建制已經(jīng)取消，現(xiàn)為共青團(tuán)農(nóng)場兩個連隊。位于昌吉市境內(nèi)，毗鄰105團(tuán)，為105團(tuán)上水源地。土地面積960平方千米，其中耕地面積2.2萬畝。總?cè)丝?300多人（其中移民600多人）�，F(xiàn)有2個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連隊（4個作業(yè)點(diǎn)）。職工有60%左右在共青團(tuán)農(nóng)場場部有固定住所。社會事業(yè)由共青團(tuán)農(nóng)場承擔(dān)。
二、擬建芳新鎮(zhèn)要解決的主要問題
調(diào)研組認(rèn)為，兵團(tuán)團(tuán)場改革風(fēng)風(fēng)雨雨走過三十多個年頭，有成功也有教訓(xùn)。但總體來看，以往的團(tuán)場進(jìn)行的多是淺層的微觀層面的單項改革，未觸及深層的宏觀領(lǐng)域的改革。根據(jù)跨越發(fā)展、長治久安的新要求，隨著“三化”建設(shè)加快推進(jìn)，深化團(tuán)場_改革已經(jīng)到了等不得、繞不過和躲不了的關(guān)鍵時刻。當(dāng)前，圍繞兵團(tuán)黨委提出的“師建市、團(tuán)建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化總體思路，結(jié)合師市的實際，加快芳新墾區(qū)一鎮(zhèn)多團(tuán)“飛地鎮(zhèn)”的建設(shè)步伐，是深化團(tuán)場改革的一個重要的突破口，也是團(tuán)場管理_的一場深刻變革。
（一）解決團(tuán)場職能定位模糊，政府職能缺失的瓶頸問題
兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊_。各團(tuán)場的主要職能定位并不清晰，既履行著一些政府管理社會的責(zé)任，卻不具有政府機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力。不僅要承擔(dān)政府辦社會的負(fù)擔(dān)，同時又要按企業(yè)要求上交利稅。正因為定位不準(zhǔn)，職能混亂，企業(yè)的自我發(fā)展能力受到嚴(yán)重制約，才使各團(tuán)場出現(xiàn)負(fù)擔(dān)沉重、發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。通過建鎮(zhèn)可以有效解決政府職能缺失問題，增強(qiáng)團(tuán)場管理社會和自我發(fā)展的能力。
（二）解決企業(yè)行為依附于團(tuán)場，真正的市場主體缺位的瓶頸問題
由于兵團(tuán)團(tuán)場擔(dān)負(fù)屯墾戍邊的特殊歷史使命，在市場競爭中，企業(yè)行為依附于團(tuán)場，團(tuán)場對企業(yè)行為所承擔(dān)的責(zé)任是無限的，而企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任卻很有限，負(fù)贏不負(fù)虧。特別是在企業(yè)行為遇到資金困難時，無論是銀行，還是其他非金融機(jī)構(gòu)，貸款或借款認(rèn)可的是團(tuán)場和團(tuán)場的法人代表。所以貸款的主體是團(tuán)場，對外發(fā)生的債權(quán)債務(wù)自然也屬于團(tuán)場，給團(tuán)場帶來嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響團(tuán)場健康的發(fā)展。
（三）解決團(tuán)場“三化”建設(shè)中投資回報率低、招商難的瓶頸問題
投資是拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，改革開放30多年來，兵團(tuán)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動，由于_特殊，缺乏市場融資平臺和有效手段，一直是以國家投資為主，投資渠道單一的問題沒有從根本上解決。近年來國家對團(tuán)場投資量大幅度增長，投資效率和效益卻沒有得到有效提升。主要原因是投資渠道單一，自身造血功能不足；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，投資偏弱。另外還有一個原因是，過去兵團(tuán)有限的內(nèi)生資金都長期用于辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦社會上，負(fù)擔(dān)很重，擠占了自身建設(shè)資金。因此，投資效益不高，直接影響兵團(tuán)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
在對外開放中，由于團(tuán)場政府職能的缺失，一方面招商引資中缺乏政府相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持，阻礙了招商引資項目的順利落地；另一方招商引資落地企業(yè)帶來的好處部分“花落別家”，挫傷了團(tuán)場招商引資的積極性。因此，招商難也是嚴(yán)重影響兵團(tuán)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一。
（四）解決團(tuán)場管理中政企職能分開難的瓶頸問題
團(tuán)場_深化改革中轉(zhuǎn)變團(tuán)場機(jī)關(guān)的行政職能，重點(diǎn)和核心是在健全已有的屯墾戍邊政治職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理方式。要改變團(tuán)場過去無所不能、無所不管的全能型模式，逐步向擁有較為完備的政府職能，進(jìn)而向有限的、責(zé)任的和分權(quán)的團(tuán)場機(jī)關(guān)行政的方向發(fā)展。要正確處理好政治秩序、法制建設(shè)等政治類公共產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營城市以及社會類（諸如教育、衛(wèi)生、社會保障等）公共產(chǎn)品之間的關(guān)系。正確處理市場、團(tuán)場行政機(jī)關(guān)、企業(yè)之間的相互關(guān)系，更好的發(fā)揮市場基礎(chǔ)性的作用，延伸和擴(kuò)大社區(qū)及社會中介組織的作用。解決問題的根本辦法是通過建立建制鎮(zhèn)完善團(tuán)場的政府職能，通過完善職能推進(jìn)團(tuán)場政企職能分開。
三、芳新鎮(zhèn) ……（未完，全文共8768字，當(dāng)前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《擬建鎮(zhèn)模式調(diào)研報告》）