人大理論征文：關(guān)于人大常委會開展專題詢問工作的思考

目錄/提綱：……
一、專題詢問的基本涵義
（一）議題更突出
（二）組織性更強(qiáng)
（三）互動(dòng)性更高
（四）時(shí)效性更強(qiáng)
（五）公開性更好
二、專題詢問的實(shí)踐意義
（一）專題詢問保障了人大的知情權(quán)
（二）專題詢問強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性
（三）專題詢問促進(jìn)了工作落實(shí)
三、專題詢問的工作步驟
（一）科學(xué)確定主題
（五）人民來信來訪集中反映的問題（六）社會普遍關(guān)注的其他問題
（二）合理安排程序
一是問題宜精不宜多
二是宜深不宜淺
三是宜專不宜廣
（三）堅(jiān)持跟蹤問效
……
人大理論征文：關(guān)于人大常委會開展專題詢問工作的思考

樓宏斌

2010年6月24日，全國人大常委會就審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告首開專題詢問之先河。截止2011年12月27日的一年半內(nèi)，全國人大常委會共舉行專題詢問6次，涉及國家糧食、醫(yī)藥、教育以及保障房建設(shè)等重大民生問題。近年來，一些地方人大常委會也競相效仿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年有20個(gè)�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）人大常委會展開了專題詢問。毋庸置疑，專題詢問作為發(fā)展和完善人大監(jiān)督工作方式方法的一項(xiàng)重要探索和創(chuàng)新，越來越受到各級人大的重視和推崇。
一、專題詢問的基本涵義
詢問權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，行使好這一權(quán)力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是政府的愿望。由于《監(jiān)督法》等法律未對詢問的內(nèi)涵作出具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生一些誤解。有的將專題詢問視同質(zhì)詢，以致一些人大常委會的組成人員、人大代表和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在心理上有一種顧慮，影響了詢問效果；有的擔(dān)心開展專題詢問會影響與“一
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監(jiān)督者與被監(jiān)督者在民主和諧的氛圍中，通過采取“一問一答”的方式，就相關(guān)問題形成共鳴與共識。
（四）時(shí)效性更強(qiáng)。
類似于現(xiàn)場辦公的形式，能夠當(dāng)場由責(zé)任單位作出說明和承諾，有利于促進(jìn)相關(guān)問題的及時(shí)有效解決與落實(shí)。
（五）公開性更好。
通過對專題詢問的現(xiàn)場報(bào)道以及對事前議題征詢和事后跟蹤問效等相關(guān)信息的披露，有利于充分反映人大的履職過程和監(jiān)督實(shí)效。
從上述特點(diǎn)看，一方面，專題詢問還沒有突破法定監(jiān)督形式，其本質(zhì)上還是詢問；但另一方面，專題詢問又創(chuàng)新和發(fā)展了詢問這一法定監(jiān)督形式，有利于完善人大監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作成效。因此可以說，開展專題詢問確實(shí)是一項(xiàng)很有必要、很有意義與作用的監(jiān)督活動(dòng)。
二、專題詢問的實(shí)踐意義
綜觀近年來各地人大常委的實(shí)踐證明，專題詢問明顯具有以下幾方面的實(shí)踐意義和作用。
（一）專題詢問保障了人大的知情權(quán)。
知情權(quán)是人大常委會組成人員行使權(quán)利、履行職責(zé)的一項(xiàng)法定基礎(chǔ)性權(quán)利。雖然人大常委會組成人員實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的途徑和方式多種多樣，包括聽取工作報(bào)告、參加執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等，但專題詢問也是一種實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的途徑和方式之一，而且它具有很強(qiáng)的針對性、直接性、互動(dòng)性和時(shí)效性。此外，在人大常委會組成人員專題詢問，有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)，可以加深對“一府兩院”工作情況的了解，增強(qiáng)對其工作繁重性、艱巨性、復(fù)雜性的理解；而“一府兩院”通過人大常委會組成人員的專題詢問，加深人大對其工作的意見，從而更加自覺地依法行政、執(zhí)政為民，公正司法、執(zhí)法為公，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）專題詢問強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。
作為一種有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)、有針對性，能夠互動(dòng)、交流的專題詢問，業(yè)已成為人大監(jiān)督政府工作的有效路徑�！耙桓畠稍骸奔跋嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人通過到會聽取意見、回答詢問，自覺把自己置于人大常委會的監(jiān)督之下;通過精選焦點(diǎn)、熱點(diǎn)議題，組織事前深入調(diào)研，使人大常委會組成人員和代表充分了解現(xiàn)狀，有的放矢提出問題，促進(jìn)受監(jiān)督者開拓思路，針對具體問題對癥下藥；通過人大常委會組成人員和人大代表與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面互動(dòng)問答，問出深度和要害，答出責(zé)任和承諾，增強(qiáng)了受監(jiān)督者的責(zé)任意識和履職意識；通過人大相關(guān)工委的跟蹤問效，集中推動(dòng)相關(guān)問題的重點(diǎn)解決，進(jìn)一步體現(xiàn)了人大監(jiān)督的力度和成效，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威性。
（三）專題詢問促進(jìn)了工作落實(shí)。
專題詢問采取面對面、“一問一答”的方式，開門見山，直擊要害，由監(jiān)督者與被監(jiān)督者就人民群眾普遍關(guān)注的有關(guān)方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，進(jìn)行公開的討論和交鋒，并要求被監(jiān)督部門針對存在的問題、弊端、需要改正的事項(xiàng)提出整改落實(shí)的措施，面向全社會作出公開承諾，然后由人大常委會進(jìn)行跟蹤問效。如此，一方面，通過專題詢問提出問題，包括要求“一府兩院”對自己工作情況作出說明、解釋，可以使“一府兩院”更加清楚了解自己工作存在的問題。另一方面，通過會后深入調(diào)研和剖析問題，明確改進(jìn)工作的方向和解決具體問題的措施，既提高了工作效率和工作水平，又直接推動(dòng)了相關(guān)問題的解決落實(shí)。
三、專題詢問的工作步驟
如上所述，專題詢問是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新,是各級人大常委會加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效方式。因此，為進(jìn)一步發(fā)揮專題詢問在暢通民意渠道、相互溝通理解、支持促進(jìn)工件、促進(jìn)問題解決和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面的積極作用，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：
（一）科學(xué)確定主題。
科學(xué)選題是做好專題詢問工作的首要條件。《監(jiān)督法》第八條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切 ……（未完，全文共5685字，當(dāng)前僅顯示1996字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：關(guān)于人大常委會開展專題詢問工作的思考》）