目錄/提綱:……
一、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是黨委要切實(shí)尊重和支持人大依法履行重大事項(xiàng)決議決定權(quán)
二是嚴(yán)格實(shí)行黨政分開(kāi)
二、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),創(chuàng)造性地做好人大工作
一是轉(zhuǎn)換思想觀念
二是在進(jìn)一步提高立法質(zhì)量工作上下功夫
一要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系
二要正確處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系
三要正確處理好法律在改革中的穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系
三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性
四是在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上加以探索和完善
五是要努力探索實(shí)現(xiàn)人事任免的有效途徑
六是加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)人大工作的規(guī)范化和程序化
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對(duì)地方人大工作的幾點(diǎn)思考
鄔文明
作為國(guó)家的根本政治制度,人民代表大會(huì)制度是與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的_組織形式,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑。各級(jí)地方人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),它的職能是監(jiān)督由其產(chǎn)生的行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法使用權(quán)力和管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)。隨著依法_方略的實(shí)施和民主法制建設(shè)的加強(qiáng),地方人大也面臨著許多新的課題,如何使各級(jí)地方人大及其常委會(huì)的工作到位,筆者認(rèn)為,應(yīng)注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新人大工作方式方法這兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo),組織和支持人民當(dāng)家作主,這是我國(guó)的一大政治優(yōu)勢(shì)。而目前,社會(huì)上有些人認(rèn)為“黨委是管人的,政府是管錢(qián)的,人大是舉手的,政協(xié)是喝茶的”。筆者認(rèn)為,這是有悖于“黨委是領(lǐng)導(dǎo),人大是主導(dǎo),政府是主體”工作原則的,是不利于人大
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建議、批評(píng)和意見(jiàn),要認(rèn)真及時(shí)辦理。
二、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),創(chuàng)造性地做好人大工作
人大工作要真正服務(wù)于黨的中心工作,體現(xiàn)出社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的優(yōu)越性,就必須把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于人大工作全過(guò)程,不斷轉(zhuǎn)換自身思維方式,在創(chuàng)新工作方法上下功夫,增強(qiáng)人大工作的生機(jī)和活力,主動(dòng)地、準(zhǔn)確地應(yīng)用好法定權(quán)力,使人大工作開(kāi)展得更富有實(shí)效。
一是轉(zhuǎn)換思想觀念。要深刻認(rèn)識(shí)人大的地位和作用,增強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感,淡泊名利,振奮精神,時(shí)刻想著人民,一切為了事業(yè),立足大局,知難而進(jìn)、任勞任怨、甘于奉獻(xiàn)、干好本職。同時(shí),要轉(zhuǎn)變思維定勢(shì),變固定式思維為多變式思維,運(yùn)用和創(chuàng)造多種多樣的形式和方法,生動(dòng)活潑地開(kāi)展人大工作;變滯后性思維為超前性思維,搞好調(diào)查研究,增強(qiáng)人大工作的預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性;變順向思維為逆向思維,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。搞好人大監(jiān)督工作的同時(shí),自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)民主法制宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí),為人大工作創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境。
二是在進(jìn)一步提高立法質(zhì)量工作上下功夫。立法是有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。立法工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),圍繞發(fā)展這個(gè)主題,立足地方實(shí)情,體現(xiàn)地方特色,增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。做好立法工作,關(guān)鍵要正確處理好三個(gè)關(guān)系:一要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。必須把立法質(zhì)量擺在突出位置,切實(shí)提高地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的質(zhì)量,能解決好實(shí)際問(wèn)題。二要正確處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。要科學(xué)合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系,堅(jiān)持公民的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,防止部門(mén)利益法制化的傾向,確保自然人、法人和其他組織的合法權(quán)利不受非法侵害。三要正確處理好法律在改革中的穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)有法律中不適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)實(shí)生活需要的規(guī)定要及時(shí)作出修改,同時(shí),要注意為深化改革留下空間,以應(yīng)對(duì)發(fā)展的需求。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。監(jiān)督不力是地方人大其及常委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)突出的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。人大要始終遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則,努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容上,要突出重點(diǎn),增強(qiáng)針對(duì)性;在監(jiān)督的程序上,要進(jìn)一步完善相關(guān)制度,加強(qiáng)規(guī)范性;在監(jiān)督的方式方法上,要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容敢于創(chuàng)新和靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式,堅(jiān)持監(jiān)督的多樣性;在監(jiān)督過(guò)程中,要抓緊各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段,確保各項(xiàng)措施到位。如審議工作報(bào)告,要按照抓大事、議大事的原則,確定工作重點(diǎn),采取統(tǒng)一或分組的形式,組織常委會(huì)組成人員參加相關(guān)議題的檢查視察和
調(diào)研,審議時(shí)能充分發(fā)表意見(jiàn),并要加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的督辦。又如,在執(zhí)法檢查中,要盡量避免與政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查的做法,把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)放在法律法規(guī)實(shí)施的主管部門(mén),找出實(shí)施法律法規(guī)中存在的主要問(wèn)題,提出整改意見(jiàn)建議,限其整改,堅(jiān)決制止違法行為,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四是在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上加以探索和完善。在實(shí)際工作中,人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使往往被黨委、政府以聯(lián)合行文或召開(kāi)“四大家”聯(lián)席會(huì)議的形式替代。要解決這個(gè)問(wèn)題,除了前 ……(未完,全文共3435字,當(dāng)前僅顯示1735字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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