保安處分－我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革進(jìn)路

目錄/提綱：……
一、保安處分制度概述
二、我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度與存在問題
1、行政強(qiáng)制措施論
2、行政處罰論
3、刑事處罰論
三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革進(jìn)路一保安處分制度
3、保安處分的法律監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì):“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”
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保安處分
我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革進(jìn)路

嗓州市檢察院張霞
一、保安處分制度概述
保安處分制度，是國(guó)家刑事法律所規(guī)定的、對(duì)實(shí)施了危害社會(huì)的不法行為的無責(zé)任能力人、限制責(zé)任能力人以及法律上特定的有相當(dāng)社會(huì)危險(xiǎn)性的有責(zé)任能力人等所施以的刑罰以外的醫(yī)療施治、保護(hù)觀察等特定措施，以預(yù)防和控制犯罪、確保社會(huì)平安和矯治行為者本人的不良人格或病理身心的各類刑事制裁制度的總和。①對(duì)刑罰不適應(yīng)者或僅以依賴刑罰難矯正其惡習(xí)者，保安處分為刑罰的替代措施或輔助手段，是近代刑罰觀由報(bào)應(yīng)刑論向教育刑論轉(zhuǎn)型的結(jié)果。保安處分最早可以追溯到羅馬法時(shí)期，但真正得到重視和發(fā)展卻是在實(shí)證學(xué)派“社會(huì)防衛(wèi)理論”提出以后。保安處分是在刑事古典學(xué)派和實(shí)證學(xué)派兩種學(xué)派的較量中得以產(chǎn)生，發(fā)展并進(jìn)一步完善，并逐漸形成一套成熟的理論體系。
以費(fèi)爾巴哈為代表的刑事古典學(xué)派認(rèn)為:犯罪是人_意志的產(chǎn)物，人具有權(quán)衡利弊得失理性的能力，犯罪人是在意志_情況下選擇了犯罪，主觀上有惡性，應(yīng)受到譴責(zé)，所以對(duì)犯罪人施以刑罰是有道德上根據(jù)的這是惡因惡報(bào)的必然，刑罰的本質(zhì)在于報(bào)應(yīng)，此即所謂的道義責(zé)任論。
19世紀(jì)末20世紀(jì)初以龍勃羅梭、菲利、李斯特為代表的實(shí)證學(xué)派誕生，他們提出了與古典學(xué)派
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分制度，卻有保安類措施，我國(guó)現(xiàn)行保安類措施主要表現(xiàn)為勞動(dòng)教養(yǎng)，對(duì)其性質(zhì)有以下幾種觀點(diǎn):
1、行政強(qiáng)制措施論。該觀點(diǎn)認(rèn)為勞教是行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，行政強(qiáng)制措
施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，依法對(duì)公民人身_進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人及其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制措施雖然具有強(qiáng)制性，但不是執(zhí)法機(jī)關(guān)給予的實(shí)質(zhì)性處分。如凍結(jié)賬戶、強(qiáng)制戒毒、扣押查封等，只具有程序意義的強(qiáng)制手段。但勞教可以剝奪人身_長(zhǎng)達(dá)3-4年，完全是實(shí)體性制裁措施。是實(shí)質(zhì)性的處分。

2、行政處罰論。該觀點(diǎn)認(rèn)為勞教就是行政處罰。其法律根據(jù)有:1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中
國(guó)人權(quán)狀況》白皮書指出:“勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而剝了政處罰，’。行政處罰((administrativepenalty)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)者所給予的制裁。勞教限制人身_的程度比刑罰中的管制、拘役及有期徒刑緩刑等都要重，并且勞教的執(zhí)行與拘役、有期徒刑的執(zhí)行情況相差不多，甚至勞教條件更惡劣。因此，盡管立法上把勞教視為行政處罰，但于法無據(jù)，與現(xiàn)實(shí)不符。

3、刑事處罰論。該觀點(diǎn)認(rèn)為“解決勞動(dòng)教養(yǎng)問題的出路，在于使其刑法化，即納入承擔(dān)刑
事責(zé)任的一種方式的軌道�！贝朔N觀點(diǎn)的缺陷在于排除了現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)中的那部分不構(gòu)成犯罪的人，特別是那些違反治安管理法規(guī)、屢教不改的。這些人“大法(刑法)不犯，小法(治安管理法規(guī))常犯，氣死公安，難倒法院”，把這部分人排除在未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度之外，將對(duì)社會(huì)治安造成巨大壓力。
筆者認(rèn)為，不管現(xiàn)在勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)為何，改革后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)屬于帶有保安處分性質(zhì)的治安處分。同時(shí)，“勞動(dòng)教養(yǎng)”這個(gè)名稱也值得商榷，宜按照其性質(zhì)正名為保安教養(yǎng)。

(一)對(duì)勞教的定性沒有法律根據(jù)。我國(guó)目前現(xiàn)有的有關(guān)勞教的廣義上的法律文件中，都把
勞教的性質(zhì)定為“行政強(qiáng)制措施”或“行政處罰”，實(shí)務(wù)界則普遍把勞教看作是行政處罰，這與我國(guó)現(xiàn)行行政處罰法不相協(xié)調(diào)。《憲法》規(guī)定，公民的人身_不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身_�！读⒎ǚ�)和《行政處罰法》還規(guī)定，行政法規(guī)和地方性法規(guī)均不得設(shè)定限制人身_的處罰;限制人身_的強(qiáng)制措施和處罰，只能由法律設(shè)定。
勞動(dòng)教養(yǎng)制度的合法性受到了學(xué)界廣泛質(zhì)疑。

(二)勞教委員會(huì)形同虛設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市設(shè)立勞動(dòng)教
養(yǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)收容勞教人員。勞教委員會(huì)由民政、公安、勞動(dòng)等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。勞教委作為一種執(zhí)法主體，名義上是一個(gè)由公安、司法、民政等部門組成的集體政法組織，實(shí)際上是一個(gè)掛在政法委名下的松散型結(jié)合體。觀我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度中規(guī)定“需要實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人，均由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查決定。”一般程序是由公安機(jī)關(guān)作出決定、勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審批、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。而在實(shí)際運(yùn)作過程中，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)形同虛設(shè)，它沒有具體的辦事機(jī)構(gòu)，其權(quán)力由公安機(jī)關(guān)代為行使，公安機(jī)關(guān)集勞動(dòng)教養(yǎng)的決定機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)于一身。

(三)公安機(jī)關(guān)一家專權(quán)，缺乏監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來，實(shí)際上公安機(jī)關(guān)既是勞教的審
批機(jī)關(guān)，也是對(duì)不服勞教決定的復(fù)議機(jī)關(guān)，同時(shí)又是改正錯(cuò)誤勞教的糾正機(jī)關(guān)。行政模式下之勞教制度缺乏監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，導(dǎo)致很多犯罪嫌疑人寧愿坐牢而不愿受勞教這種行政處罰，這肯定不是法治社會(huì)人們的正常心理。而原本可能被裁定勞教的犯罪分子由于主動(dòng)交代犯罪事實(shí)從而達(dá)到構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，被法院判處的刑罰卻較勞教為輕，這肯定也不是法治社會(huì)的正常現(xiàn)象。
由公安行政機(jī)關(guān)獨(dú)家行使勞教權(quán)。這是我國(guó)司法_上的嚴(yán)重弊端。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)之缺失，審判機(jī)關(guān)又被行政之名拒之門外，導(dǎo)致勞動(dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)際操作中存在很大問題。

三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革進(jìn)路一保安處分制度
對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)的出路，一直以來學(xué)界大致有三類主張:一是保留并強(qiáng)化;二是廢除;三是改革。鑒于勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的眾所周知的歷史性及現(xiàn)實(shí)性問題，問題并不能簡(jiǎn)單通過廢除來加以解決，因此，改革論應(yīng)當(dāng)說己經(jīng)成為主流。由于監(jiān)禁權(quán)的專屬性具有維護(hù)公民人身_權(quán)利的重要功能，而勞動(dòng)教養(yǎng)制度有違這一原 ……（未完，全文共6607字，當(dāng)前僅顯示2320字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《保安處分－我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革進(jìn)路》）