目錄/提綱:……
一、當(dāng)前適用檢察建議的基本情況和工作成效
一是預(yù)防違法犯罪內(nèi)容的檢察建議比例較大
二是向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議數(shù)量最多
三是檢察建議采納落實情況總體較好
1、圍繞辦案加強治理,服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)
2、圍繞構(gòu)建和諧社會,推進社會矛盾化解
3、圍繞預(yù)防堵漏建制,推進社會管理創(chuàng)新
4、圍繞履行監(jiān)督職能,促進公正文明執(zhí)法
二、適用檢察建議存在的主要問題
三、提高檢察建議適用效果的主要途徑
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提高檢察建議適用效果的途徑探討
檢察建議是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中,結(jié)合執(zhí)法辦案,建議有關(guān)單位完善制度,加強內(nèi)部監(jiān)督制約,正確實施法律法規(guī),完善社會管理、服務(wù),預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。自2009年11月最高人民檢察院下發(fā)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》(簡稱規(guī)定)以后,檢察機關(guān)適用檢察建議進一步規(guī)范化、科學(xué)化。筆者結(jié)合遠安縣人民檢察2009-2010年適用檢察建議情況進行實證分析,進一步探討提高檢察建議適用效果的具體途徑。
一、當(dāng)前適用檢察建議的基本情況和工作成效
(一)基本情況
兩年來,遠安縣人民檢察院共發(fā)出檢察建議22件。從制發(fā)部門看,批捕公訴部門制發(fā)5件,訴訟監(jiān)督部門制發(fā)4件,職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門制發(fā)13件。從制發(fā)內(nèi)容看,預(yù)防違法犯罪12件,改進監(jiān)督管理4件,規(guī)范司法行為3件,強化綜治維穩(wěn)3件。從檢察建議的發(fā)送對象看,向政法機關(guān)制發(fā)7件(
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理失序,不法銷售商以巨額賄賂為誘餌與醫(yī)生相互勾結(jié),抬高藥品、醫(yī)療器械價格達30%以上。基于以上情況,及時向衛(wèi)生主管部門發(fā)出檢察建議,切實加強藥品、醫(yī)療器械采購管理。經(jīng)過整改,該醫(yī)院將原來采購環(huán)節(jié)存在的回扣讓利于患者,當(dāng)年降低藥品、醫(yī)療器械費用近100萬元。
3、圍繞預(yù)防堵漏建制,推進社會管理創(chuàng)新。強化辦案分析,對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)全局的社會管理問題,及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出完善制度、加強管理的工作建議,從源頭上防范和減少問題的發(fā)生。2010年,針對遠安縣交通肇事案件大幅上升以及誘發(fā)社會矛盾凸顯的情況專題向縣政府發(fā)出檢察建議,認真分析交通肇事案件發(fā)生的特點、原因和潛在的社會隱患,受到縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,為此專門召開辦公會,加強道路交通安全整治,取得良好效果。
4、圍繞履行監(jiān)督職能,促進公正文明執(zhí)法。牢牢把握檢察機關(guān)職能定位,針對法律監(jiān)督新形勢、新任務(wù),將檢察建議作為檢察機關(guān)依法履職重要手段,不斷拓寬法律監(jiān)督范圍,促進公正文明執(zhí)法。兩年來,針對加強留所服刑管理、規(guī)范偵查取證向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議3件,針對加強社區(qū)矯正對象脫漏管向司法行政機關(guān)發(fā)出檢察建議1件,針對啟動再審程序、補正裁判文書向法院發(fā)出檢察建議3件。
二、適用檢察建議存在的主要問題
檢察建議在檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、積極參與社會管理過程中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然此觀點已被絕大多數(shù)人所認同,但是我們也要清醒地認識到在適用檢察建議的司法實踐中,仍然存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)重個案分析,輕類案分析。檢察建議的制發(fā)對象比較狹窄,針對個案問題的檢察建議多,對行業(yè)的綜合性檢察建議少,針對案發(fā)單位的檢察建議多,針對其上級主管部門的檢察建議少。發(fā)現(xiàn)的問題和原因大多顯而易見和比較直觀,缺乏對犯罪原因和問題的深層次分析,缺少在個案的基礎(chǔ)上
總結(jié)分析某一行業(yè)部門存在的潛在性問題,難以從專業(yè)性的角度提出解決問題的方法,建議的針對性不強、分析原因不到位、理由闡述不充分,改進措施不具體、不具有可操作性,難以引起被建議單位的高度重視。
(二)重建議形式,輕實質(zhì)效果。按照《規(guī)定》要求,各級人民檢察院辦公室統(tǒng)一負責(zé)檢察建議書的文稿審核、編號工作,各承辦部門負責(zé)檢察建議的跟蹤了解、督促落實等工作!兑(guī)定》并沒有對檢察建議的提出、起草責(zé)任部門作出明確規(guī)定。在實際工作中,業(yè)務(wù)部門大多為了考核需要制發(fā)檢察建議書,考評計分的部門制發(fā)檢察建議多、考評不計分的部門制發(fā)少,而考核上都是以制發(fā)份數(shù)和收到回復(fù)數(shù)計分,導(dǎo)致有些業(yè)務(wù)部門只追求數(shù)量而不管質(zhì)量,在一定程度上影響了建議的質(zhì)量和效果。
(三)重文書下達,輕回訪監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門大多為了考核需要制發(fā)檢察建議書,發(fā)出后只要有“回復(fù)”就行了,至于被建議單位是否真的進行整改,檢察人員也就不怎么關(guān)注了。因此,對少數(shù)檢察建議的跟蹤落實不到位,工作中僅滿足于取得被建議單位的書面回復(fù),檢察建議發(fā)出后未主動向被建議單位征詢意見,進行后續(xù)回訪和督促整改,使檢察建議的法律效果大打折扣。
三、提高檢察建議適用效果的主要途徑
適用檢察建議是檢察機關(guān)深化三項重點工作的重要手段之一,具有其他法律監(jiān)督手段不可替代的作用。提高檢察建議適用效果,必須注重掌握其職權(quán)屬性和基本特征,認真研究運行規(guī)律,在實踐中科學(xué)合理地加以應(yīng)用。
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