進(jìn)一步服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的江西地稅發(fā)展研究

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)地稅工作提出更高的新要求
二、當(dāng)前在江西地稅發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該正視的幾個(gè)突出問(wèn)題
（一）在地稅收入保障上存在的突出問(wèn)題
（二）在稅收?qǐng)?zhí)法保障上存在的問(wèn)題
（三）在納稅服務(wù)存在的問(wèn)題
（四）在干部隊(duì)伍保障上存在的問(wèn)題
（一）從建立可持續(xù)收入增長(zhǎng)機(jī)制上保障推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
（二）從優(yōu)化納稅服務(wù)體系上保障推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
（三）從推進(jìn)依法治稅上保障推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
（四）從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上保障推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
……
進(jìn)一步服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的江西地稅發(fā)展研究

[內(nèi)容摘要] 鄱陽(yáng)湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要功能�；诖�，本文力求通過(guò)認(rèn)真分析當(dāng)前江西地稅發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，提出要在地稅收入、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、干部隊(duì)伍等四個(gè)方面全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄱陽(yáng)生態(tài)區(qū) 稅務(wù)服務(wù) 地稅發(fā)展

江西省第十三次黨代會(huì)提出今后五年要“更加注重發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用，最大限度發(fā)揮有關(guān)政策效應(yīng)，加快形成各展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面”。當(dāng)前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入先行先試、強(qiáng)基固本的關(guān)鍵階段。地稅部門(mén)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，如何立足地稅工作實(shí)際，自覺(jué)把地稅工作置于服務(wù)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局中定位、謀劃和推進(jìn)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省各級(jí)地稅部門(mén)認(rèn)真思考的重大課題。

一、推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)地稅工作提出更高的新要求

（一）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)定位要求地稅部門(mén)在組織收入工作中要更加注重優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，著力建立地稅收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，其戰(zhàn)略目標(biāo)：到2015年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國(guó)前列，率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平；到2020年，構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)力保障作基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，無(wú)論是其龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，無(wú)論是環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目還是民生工程，都需要大量的資金投入，需要強(qiáng)大的地方稅收收入作為支撐。

（二）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略取向要求地稅部門(mén)的納稅服務(wù)要更
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濟(jì)低迷的影響，直接影響了江西地稅收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，連續(xù)三年的高額信貸投放和貨幣供應(yīng)政策將會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木o縮和調(diào)整，使得過(guò)快增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)速度平穩(wěn)的下降到一個(gè)合適的比例，直接影響到江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。三是國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的政策對(duì)江西地稅收入增長(zhǎng)的影響。國(guó)務(wù)院總理_在今年11月6日在俄羅斯圣彼得堡表示，下調(diào)房?jī)r(jià)是中國(guó)政府堅(jiān)定的政策，對(duì)于房地產(chǎn)一系列的調(diào)控措施，決不可有絲毫動(dòng)搖，讓房?jī)r(jià)回歸到合理，讓民眾能夠接受，促使房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這對(duì)于近幾年依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)拉動(dòng)的地稅收入會(huì)帶來(lái)不利影響。

2、經(jīng)濟(jì)因素制約了地稅收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。一是全省地稅收入總量小、財(cái)政收入所占比重低的狀況尚未發(fā)生根本改變。當(dāng)前，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，無(wú)論是其龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，都需要強(qiáng)大的財(cái)力作為支撐。江西地稅成立十七年來(lái)，共組織入庫(kù)各項(xiàng)收入2313.9億元，年均增長(zhǎng)19.9%，其中地方稅收收入2188.1億元，年均增長(zhǎng)19.8%。但規(guī)�？偭科〉默F(xiàn)狀沒(méi)有改變。2006-2009年，全省地稅收入總額僅占全國(guó)的1.49%，占中部6省的11.4%，只有江蘇、浙江、廣東省的16.4%、18.1%、11.0%（見(jiàn)表1）。2010年，全省地稅收入完成435億元，總量在全國(guó)列第22位，占全國(guó)地稅收入的比重僅為1.7%（人口占全國(guó)的3.3%），占中部的12.3%，總量仍然偏小。

2006-2009年江西省地稅收入比對(duì)表

表1 單位：億元



地 區(qū)
2006年
2009年
2006-2009年

地稅收入
江西

占比%
地稅收入
江西

占比%
地稅收

入總額
年均

增長(zhǎng)%
江西

占比%

全國(guó)
11448.3
1.41
20636.5
1.59
65412.9
21.3
1.49

江蘇省
1013.9
15.9
1927.5
17.0
5964.7
23.3
16.4

浙江省
1000.1
16.1
1596.8
20.5
5381.5
17.4
18.1

廣東省
1604.9
10.0
2695.5
12.2
8848.2
18.8
11.0

中部六省
1463.1
11.0
2782.5
11.8
8575.9
23.7
11.4

山西省
243.6
66.1
481.6
68.1
1501.4
24.6
65.0

安徽省
223.7
72.0
464.8
70.5
1370.5
26.5
71.3

江西省
161.1
100.0
327.8
100.0
976.6
25.4
100.0

河南省
363.9
44.3
627.1
52.3
2042.5
21.0
47.8

湖北省
242.3
66.5
457.2
71.7
1388.2
23.3
70.3

湖南省
228.5
70.5
424.0
77.3
1296.6
23.0
75.3


資料來(lái)源：江西省地稅局計(jì)財(cái)處

二是地方稅收結(jié)構(gòu)不合理。低稅或無(wú)稅的第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，地方稅收貢獻(xiàn)率最大的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、總量偏小。第二產(chǎn)業(yè)中，我省工業(yè)地方稅收比重相對(duì)偏低，2006-2009年平均為18.2%，低于全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)10.9個(gè)百分點(diǎn)，也低于江蘇、浙江、廣東三省；而建筑業(yè)地方稅收比重相對(duì)較高，2006-2009年平均為21.0%，明顯高于全國(guó)和中部6省。第三產(chǎn)業(yè)中，我省房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸業(yè)地方稅收比重均高于全國(guó)及中部地區(qū)，而金融業(yè)等其他服務(wù)業(yè)比重明顯偏低（見(jiàn)表2）。通過(guò)比對(duì)我們能夠清楚的看到，我省地稅收入規(guī)模在很大程度上受制于相對(duì)偏低的工業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且比重與以前年度相比均有所下降。與此同時(shí)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等一次性稅源比重偏高，地方稅收結(jié)

2006-2009年江西省地方稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比對(duì)表

表2

地 區(qū)
2006-2009年第二產(chǎn)業(yè)地方稅收比重%
2006-2009年第三產(chǎn)業(yè)地方稅收比重%

1.工業(yè)
2.建筑業(yè)
1.交通運(yùn)輸業(yè)
2.房地產(chǎn)業(yè)
3.金融等十個(gè)行業(yè)

全國(guó)
23.1
13.0
5.0
18.8
40.0

江蘇省
24.7
15.8
3.3
22.8
33.3

浙江省
24.1
12.2
4.4
20.5
38.7

廣東省
20.7
11.7
4.4
19.5
43.5

中部六省
29.1
16.3
6.2
15.9
32.5

山西省
48.2
11.7
8.9
4.2
27.0

安徽省
24.6
17.0
5.7
21.1
31.5

江西省
18.2
21.0
7.7
22.4
30.7

河南省
34.2
15.4
5.7
14.8
29.9

湖北省
20.8
15.5
4.8
19.5
39.3

湖南省
20.7
19.4
5.0
16.5
37.8


資料來(lái)源：江西省地稅局計(jì)財(cái)處

構(gòu)不合理，不利于地方稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 三是GDP地稅收入負(fù)擔(dān)率偏低。2006-2009年平均稅負(fù)為4.03%，低于全國(guó)1.89個(gè)百分點(diǎn)，分別低于江蘇、浙江、廣東省1.34個(gè)、2.67個(gè)、2.58個(gè)百分點(diǎn)，但高于中部六省平均水平，列中部六省第3位。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省GDP創(chuàng)稅能力相對(duì)較弱，是制約地稅收入總量壯大的又一主要原因（見(jiàn)表3）。我省GDP地稅收入負(fù)擔(dān)率相對(duì)偏低的主要原因 ……（未完，全文共19981字，當(dāng)前僅顯示3594字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的江西地稅發(fā)展研究》）