政協(xié)提案:關(guān)于做好違法建筑查處工作的建議

目錄/提綱：……
一、違法建筑的主要類型
1、違法占用農(nóng)田建房
2、違法未批先建
3、未按審批規(guī)定建設(shè)
4、建章搭建或違規(guī)裝修
二、違法建筑難以處理到位的原因分析
二是對(duì)抗執(zhí)法：少數(shù)人依仗人多勢(shì)眾，對(duì)執(zhí)法行動(dòng)公開抵制，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件
三、幾點(diǎn)建議、意見
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
2、加強(qiáng)監(jiān)管力度，打擊違章?lián)尳ㄐ袨?br>3、加大查處力度，確保取得實(shí)效
4、加大宣傳力度，建立長(zhǎng)效防控機(jī)制
……

委員建議由何部門承辦：
審查意見： 市城管局主辦，國(guó)土局、建設(shè)局協(xié)辦
二〇一二年五月 日

社科組提案

關(guān)于做好違法建筑查處工作的幾點(diǎn)建議

2011年以來，市長(zhǎng)公開電話受理中心共受理涉及違法建筑類投訴532件，其中重復(fù)投訴率達(dá)到52%。許多違法現(xiàn)象因遲遲不能查處，致使反映人不斷向各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)反映，雖然反映的情況屬實(shí)，但查處結(jié)果不甚理想。正是由于這種原因，許多市民、村民也爭(zhēng)相效仿，出現(xiàn)了違法建筑投訴的持續(xù)高峰，嚴(yán)重影響了政府部門的公信度。
一、違法建筑的主要類型。
從受理投訴的統(tǒng)計(jì)情況來看，違法建筑主要有以下幾種：
1、違法占用農(nóng)田建房。主要是一些村民由于無宅基地或現(xiàn)有宅基地位置不理想，在自家的農(nóng)田上建房，該
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略518字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
除違章建筑，一般要經(jīng)過受理、立案調(diào)查、發(fā)行政處罰告知書、行政處罰（理）決定書等四個(gè)階段。如果違章者再不拆，處罰機(jī)關(guān)要提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)過程少則一個(gè)月，長(zhǎng)則三、四個(gè)月，走完程序不知又會(huì)冒出多少違章建筑。第二是對(duì)抗執(zhí)法：少數(shù)人依仗人多勢(shì)眾，對(duì)執(zhí)法行動(dòng)公開抵制，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此處理不及時(shí)，打擊力度不夠，造成違法者越來越囂張。第三是違法成本低：違章者的最大損失是建房工時(shí)費(fèi)，如果執(zhí)法單位不按程序拆房，還要賠償違章者的材料損失費(fèi)，使違章者更加猖狂。
3、各相關(guān)執(zhí)法部門缺少配合
城管執(zhí)法局、國(guó)土資源局和建設(shè)局各管一攤，容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、推諉扯皮的情況。特別是農(nóng)村地區(qū)，土地性質(zhì)復(fù)雜，國(guó)有土地、集體土地交錯(cuò)，按照土地性質(zhì)劃分管轄權(quán)，經(jīng)常發(fā)生管轄權(quán)難以確認(rèn)的狀況，導(dǎo)致“有利的事情爭(zhēng)著管，無利的事情沒人管”的局面。再加上執(zhí)法力度不一，不利于違章建筑的治理。
4、基層組織沒有起到應(yīng)有的作用
一些村委會(huì)為了人事選舉，怕得罪人，對(duì)違法建設(shè)視而不見，有的干脆自作主張，違法審批，做人情。更有甚者為了私利而帶頭違法，在群眾中造成極壞的影響。
三、幾點(diǎn)建議、意見。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要研究近年來違法建筑的新情況和新問題，重新對(duì)各職能部門的職責(zé)進(jìn)行明確，形成各負(fù)其職、齊抓共管的局面。對(duì)涉及多部門或難以分清職能的違章建筑，要多部門抱成團(tuán)作戰(zhàn)，而不是千方百計(jì)尋找理由，證明不屬自己職能范圍推卻了事，建立公、檢、法以及規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、國(guó)土、工商等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。針對(duì)我市高發(fā)、多發(fā)的占用農(nóng)田建房，是否能明確一套形之有效地處罰程序和處罰辦法，既能快速地處罰，又能有效地制止和遏制違法行為。同時(shí)進(jìn)一步明確信訪責(zé)任追究制度，對(duì)經(jīng)信訪反映，相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒有落實(shí)整治到位，造成反映人越級(jí)上訪或通過網(wǎng)絡(luò)、媒體宣揚(yáng)造成不良影響的，要問責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
2、加強(qiáng)監(jiān)管力度，打擊違章?lián)尳ㄐ袨�。�?zhí)法部門查處違章建筑走一般程序，時(shí)間約需20-40天，違建人如在此期間繼續(xù)搶建，執(zhí)法部門難以進(jìn)一步處罰。等時(shí)限滿足時(shí)，違章搭建物早已完工，給下一步執(zhí)法處罰帶來難度。是否可明確規(guī)定：只要經(jīng)執(zhí)法部門二次下達(dá)停止違建行為處罰書，而違建人不聽勸阻仍進(jìn)行搶建的。一律不給予補(bǔ)辦審批手續(xù)，列入集中整治（強(qiáng)拆）范圍，以提高執(zhí)法力度。要做到“一冒頭就打，一動(dòng)土就拆”，力求把違法建筑扼殺在起始狀態(tài)。強(qiáng)拆行動(dòng)不能走過場(chǎng)，不能打一個(gè)洞或拆除一小塊就算完事，避免違法者過幾天又補(bǔ)好，務(wù)必堅(jiān)持全面、徹底、干凈。監(jiān)督是關(guān)鍵，對(duì)已自拆和強(qiáng)拆的違法建筑，要不定期監(jiān)督，防止死灰復(fù)燃。
3、加大查處力度，確保取得實(shí)效。開展全市性違法建設(shè)普查，建立違法建設(shè)檔案，適時(shí)開展各類違法用 ……（未完，全文共2289字，當(dāng)前僅顯示1455字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)提案:關(guān)于做好違法建筑查處工作的建議》）