論文：建設礦村共享礦產資源開發(fā)成果新機制的構想

目錄/提綱：……
一、曲靖市礦產資源開發(fā)利用基本情況
二、資源開發(fā)中存在的矛盾和問題
三、共享礦產資源開發(fā)成果的實踐與探索
（一）扶優(yōu)扶強，做強做大資源型產業(yè)
（二）搞好規(guī)劃，加大礦山地質環(huán)境恢復治理力度
（三）嚴格規(guī)費征收，建立多元化投資保障機制
（四）盡快研究出臺相關指導意見和配套政策
五、工作措施
六、保障措施
（二）完善投入機制礦村共享礦產資源開發(fā)成果方案應有詳細的資金投入預算
（三）加大政策支持
……

共建共保共享
_建設礦村共享礦產資源開發(fā)成果新機制的構想

為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結各地經(jīng)驗，積極建立企業(yè)開發(fā)礦產資源和當?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增收致富、 改善礦區(qū)地質與生態(tài)環(huán)境有機結合的新機制，我們對共建保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點地區(qū)—— —云南省曲靖市建立共享礦產資源開發(fā)成果新機制的情況進行了調研，對曲靖市資源開發(fā)的現(xiàn)狀、 資源開發(fā)中存在的突出矛盾和問題進行了分析，對建立共享資源開發(fā)成果的思路、模式、途徑和辦法進行了總結，初步形成了建立共享資源開發(fā)成果新機制的一些想法和思路。

一、曲靖市礦產資源開發(fā)利用基本情況

曲靖市礦產資源豐富，現(xiàn)已探明煤、 鐵、 錳、 釩、 銅、鉛、 銻、 金、 銀、 鍺、 鎵、 鎘、 硫鐵礦、 螢石、 電石灰?guī)r、 冶金用白云巖、 耐火粘土、 膨潤土、 飾面大理巖、 磷礦、 礦泉水、 地熱水及各種水泥用配料等 47 種礦產資源，探明29種礦、 225處礦產地，總儲量354.7億噸，潛在經(jīng)濟價值12947億元。煤、 鍺、 磷、 鉛、 鋅、 錳、 硫鐵、 水泥用石灰?guī)r、 鐵、 銻等礦產資源探明儲量居云南省前十位。 其中，煤居云南省第一位，鍺和磷居云南省第二位。 煤炭探明保有儲量87.9億噸，遠景預測儲量270億噸。 區(qū)域內賦存有無煙煤、 貧煤、 焦煤、 氣肥煤、 褐煤等煤種，主焦煤、無煙煤儲量為云南省各州市之首，煉焦用煤占云南省的 95%以上，且煤種齊全、 煤層厚、 煤質好、 埋藏淺、 易篩選，是云南省的第一大產煤大市。鉛、鋅探明儲量497萬噸，預測資源量約700萬噸。磷礦探明儲量約10億噸，預測資源量約63億噸。此外，已探明水泥用石灰?guī)r 4.83 億噸，鐵礦 3376.9 萬噸，錳礦 441.9 萬噸，硫鐵礦3.55億噸。
近年
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分企業(yè)規(guī)模小，技術裝備和生產工藝落后，生產經(jīng)營粗放，多以生產原料和初級產品為主，深加工能力薄弱，資源浪費嚴重，綜合利用水平低。在富源縣 329個煤炭企業(yè)中，焦化廠和選煤廠僅有 83 個，占企業(yè)總數(shù)的 25%，年消化原煤僅占全縣原煤產量的28%左右。即使在近幾年煤炭市場好、 產品價格高，資源開發(fā)企業(yè)積累了一定資本的情況下，全縣煤炭企業(yè)也僅興辦了18個非煤企業(yè)。 麒麟?yún)^(qū)全區(qū)煤礦平均開采回采率僅達到 40%左右，且深加工薄弱，多以銷售原煤為主。
（3）收入差距拉大，不和諧因素較多。資源開采雖然拉動了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，增強了地方財力，但同時也拉大了收入的差距。 在資源產區(qū)，礦主及從業(yè)人員確實不同程度地富了起來，但仍有一批無勞力上礦的農民，因資源開采減少、 污染了土地，農業(yè)收成較差，至今仍處于貧困狀態(tài)。據(jù)調查，富源縣有煤村委會目前年人均純收入低于 785 元的絕對貧困人口還有39078人，返貧人口14621人，共 53699人，占全縣貧困人口總數(shù) 17.3 萬人的 31%。少數(shù)地方礦村矛盾突出，據(jù)不完全統(tǒng)計， 2008年，全市與礦產開發(fā)有關的信訪件占全市信訪件總數(shù)的 20%，因資源開發(fā)造成熱點問題增多已成為突出問題。
（4）礦山地質環(huán)境恢復治理的制度沒有得到落實，以工哺農機制不健全。2006年1月25日，市政府出臺了《曲靖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金征繳及使用管理辦法（試行） 》 ， 2007年7月5日云南省國土資源廳下發(fā)了《云南省國土資源廳關于貫徹 <云南省礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法 >的實施意見》 ，明確了礦山地質環(huán)境恢復治理標準及采礦權人的責任和義務，并從 2006年起已按規(guī)定收取了保證金。但從調研的情況來看，兩個文件仍沒有得到真正落實。同時，以工哺農、 以城帶鄉(xiāng)的機制不健全，沒有完善的政策措施和較為全面的規(guī)劃，在企業(yè)承擔社會責任方面缺乏有效機制，存在著負擔不一、 投向不合理、 資金監(jiān)管不到位的問題，一些企業(yè)對資源開發(fā)造成直接危害的方面作了一些補償，而對造成間接危害的方面未予補償。 對企業(yè)捐資參與扶貧開發(fā)、 基礎設施建設等方面的工作，還停留在自愿和松散的層面上，對資源型企業(yè)興辦非資源型產業(yè)缺乏規(guī)劃、引導、指導和必要的扶持。
（5）受全球金融危機和國家資源開發(fā)產業(yè)政策調整的影響，資源開發(fā)型企業(yè)自身也存在著許多不容忽視的困難和問題�！笆晃濉� 時期，國家對礦產資源開發(fā)的思路由 “十五” 時期的 “新建為主、 整合為輔” 轉變?yōu)椤罢蠟橹鳌?新建為輔” ，依法關閉不具備安全生產條件的十大類、 15種礦井，嚴格控制新建礦井規(guī)模和數(shù)量。
特別是煤炭產業(yè)由于受歷史、 資源、 地質、 資金、 技術和管理等因素的影響，多數(shù)產煤區(qū)不具備建大礦的條件，現(xiàn)有煤礦部分是由過去的小煤窯改擴建的，生產能力較弱，安全技術等級低，年產 10 萬噸以下礦井占的比例較大。 省下達的煤炭資源整合的任務繁重，按照國家關于資源整合的政策規(guī)定，在 2010年前需要整合的礦井比例較大。 煤炭資源整合涉及國家、 部門、 企業(yè)、 個人等多方面利益格局的調整，但相關政策不完善，矛盾突出，工作難度較大。 同時，受全球金融危機的影響，資源型開發(fā)企業(yè)受工業(yè)產品價格的影響較為突出，企業(yè)利潤下降，部分企業(yè)處于停產、 半停產狀態(tài)。
三、共享礦產資源開發(fā)成果的實踐與探索

近年來，隨著中央關于工業(yè)反哺農業(yè)、 城市支持農村和多予少取放活方針的推進，曲靖市各地積極探索實踐，在共享礦產資源開發(fā)成果上進行了有益的實踐與探索，取得了一定成效，也走出了一些興企富民、 環(huán)境友好、社會和諧的新路子。主要有 5種共享結合模式：
（一）礦產資源開發(fā)與解決當?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增加農民收入相結合據(jù)初步測算，全市13.5萬礦產資源開發(fā)企業(yè)員工中，有10萬是當?shù)剞r民工，按平均每人每年收入 1.5萬元計算，每年實現(xiàn)務工經(jīng)濟總收入 15億元。富源縣煤炭行業(yè)吸納了 35370名當?shù)剞r民就業(yè)，實現(xiàn)勞務收入53055萬元。同時，依托煤炭資源發(fā)展非煤產業(yè)吸納了1.2萬人就業(yè)。 富源縣老廠鄉(xiāng)拖竹村把解決當?shù)厝罕娋蜆I(yè)作為發(fā)展農村經(jīng)濟、 增加農民收入的重要手段來抓，村委會成立了勞動力資源調配服務站，與轄區(qū)廠礦簽訂勞務合作協(xié)議，對全村勞動力實行統(tǒng)一培訓、 統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一安排，確保了全村勞動力優(yōu)先上礦務工。2009年全村廠礦共解決當?shù)貏趧恿?1890人，占全村勞動力的70%以上，戶均達到了1.5人，人均月工資達2000多元，全村務工經(jīng)濟總收入 2000萬元。宣威市倘塘鎮(zhèn)秦家地煤礦按照 “企業(yè)要壯大、 家鄉(xiāng)要發(fā)展” 的理念，堅持以礦帶村、 礦村結合、 資源共享、 共同發(fā)展的思路，在辦好煤礦的同時，征得通南鋪村全村村民的同意，在依法、 自愿、 有償?shù)那疤嵯�，通過租賃、 入股的形式進行了土地流轉，組建了宣威市通豪農業(yè)綜合開發(fā)有限公司，創(chuàng)辦了農業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，使通南鋪村全村農民變成了工人，村民變成了市民。 通南鋪村的農民不僅有了工資，還從土地流轉中獲得了收益。
（二）礦產資源開發(fā)與培育增大特色產業(yè)相結合富源縣通過煤炭產業(yè)的發(fā)展有力地帶動了農業(yè)、非煤產業(yè)和第三產業(yè)的快速發(fā)展。 到目前為止，全縣煤炭企業(yè)投資興建了農業(yè)龍頭企業(yè) 10余家，輻射帶動了農戶 5萬多戶。依托煤炭企業(yè)的信息、 資金、 原材料等優(yōu)勢，累計投資 30多億元，發(fā)展了建筑建材、 水電等非農產業(yè)，在煤炭產業(yè)的帶動下，運輸、 餐飲等服務業(yè)得到了健康發(fā)展。富源縣老牛坡煤礦按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、 合理布局、 集團化管理、 集約化經(jīng)營” 的原則，組建了坤貿集團，下設云南坤貿物流有限公司、威紅燃料有限公司、 曲靖銀利大酒店，還在黃泥河新建酒店 1個。宏發(fā)企業(yè)集團投資 4800萬元收購了國營老廠水泥廠，現(xiàn)正實施投資 2.4 億元的一、 二期技改工程，同時還依托資源開發(fā)興辦了洗煤廠2個，帶動了第三產業(yè)發(fā)展。 宣威市倘塘鎮(zhèn)秦家地煤礦依托資源開發(fā)新建了集擴繁、 育肥為一體，功能齊全的標準化、 智能化大型養(yǎng)殖場，新建了飼料加工廠，種植了水果 800 畝、 蔬菜 200 多畝，建成大棚 8 個、 觀光大棚 1 個、 超市 1 個，并計劃投資198.5萬元興建釀酒廠，投資998.89萬元興建水庫及休閑娛樂設施。 師宗縣積極引導煤炭企業(yè)投資1000萬元 ……（未完，全文共14077字，當前僅顯示3348字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：建設礦村共享礦產資源開發(fā)成果新機制的構想》）