基層涉農(nóng)資金與資源環(huán)境融合審計(jì)模式初探

基層涉農(nóng)資金與資源環(huán)境融合審計(jì)模式初探

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)家越來(lái)越重視改善民生與“三農(nóng)”建設(shè)問(wèn)題，公共則政資金向農(nóng)村的投入不斷提速。尤其是今年中央1號(hào)文件更加突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，大量社會(huì)資源投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。但是，在基層涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目中，不僅涉及到資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且關(guān)聯(lián)到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。在當(dāng)今追求低碳時(shí)代，農(nóng)業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮問(wèn)題已引起上下的高度重視。因此，在基層審計(jì)中，如何將涉農(nóng)資金、資源環(huán)境由獨(dú)立審計(jì)轉(zhuǎn)換為融合審計(jì).起到更好地“免疫系統(tǒng)功能”作用.
已是面臨的新課題。現(xiàn)根據(jù)審計(jì)署“積極探索創(chuàng)新”的要求，僅就二者融合審計(jì)模式談點(diǎn)粗淺看法。

一、涉農(nóng)資金使用與資源

農(nóng)村涉農(nóng)資金的使用中，較大占比的資金投向了
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略558字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
現(xiàn)象正在有意無(wú)意地向農(nóng)村移植。涉農(nóng)資金投向建設(shè)的不少項(xiàng)日，在涉及資源環(huán)境保護(hù)上口趨旱現(xiàn)出復(fù)雜性，從而引伸出審計(jì)監(jiān)督的艱巨性和緊迫‘h卜。
三是資源環(huán)境審計(jì)的缺位性、隨著投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共則政資金不斷增加，對(duì)其答理使用效益普遍受到社會(huì)的關(guān)汁。由此，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，經(jīng)常就某項(xiàng)重點(diǎn)資金組織自線(xiàn)式的審計(jì)。地方政府也對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況高度重視，交辦審計(jì)事項(xiàng).片基層審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)日計(jì)劃的很大比例。但是涉農(nóng)資金審計(jì)中，絕大多數(shù)限于資金使用的真實(shí)合法性審計(jì)，即使效益審計(jì).片比也不是很高，屬于資源環(huán)境方而的審計(jì)，更是屈指可數(shù)，資源環(huán)境審計(jì)在涉農(nóng)資金審計(jì)中一自處于缺位狀況。這種審計(jì)實(shí)踐中的缺位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督方位不全。
四是審計(jì)卜部技能的制約性、、資源環(huán)境審計(jì)是一種深層次的審計(jì)，是績(jī)效審計(jì)的重要組成部分，需要較高的技能和手段。但是，不少基層審計(jì)人員仍然沿用傳統(tǒng)審計(jì)的思維和既有審計(jì)的方法，對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)的高要求明H4V不適應(yīng)。因此，在部署年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，往往汁重涉農(nóng)資金的真實(shí)合法審計(jì)，而回避績(jī)效審計(jì)與資源環(huán)境審計(jì)。這種雙向脫}J式的審計(jì)，只能就資金使用的真實(shí)合法性作出評(píng)價(jià)，對(duì)資源環(huán)境的影響則無(wú)從客觀公正地提出建議意見(jiàn)以及應(yīng)對(duì)措施，尚處于一種低端式的審計(jì)，而審計(jì)高端的建設(shè)性、“免疫性”作用還沒(méi)有充分時(shí)之揮出來(lái)，需要對(duì)此進(jìn)行重新審視

二、涉農(nóng)資金與資源環(huán)境

進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源環(huán)境保護(hù)在加速�；谶@個(gè)大趨勢(shì)，涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)日的資源環(huán)境審計(jì)已成為突出的社會(huì)需求。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，就必須針對(duì)涉農(nóng)資金中的建設(shè)項(xiàng)日，構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)新的格局，明確審計(jì)日t，J、，豐富審計(jì)內(nèi)容�？紤]到基層審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源、審計(jì)技能等因索制約，可就建設(shè)項(xiàng)日實(shí)行資源環(huán)境的單式審計(jì)，也可以實(shí)行真實(shí)合法、效益水平、資源環(huán)境為一體的復(fù)式審計(jì)。就基層來(lái)看，融合式審計(jì)有必要成為應(yīng)該探索創(chuàng)新的資源環(huán)境審計(jì)模式。只要搞好基木定位，明確基木日t，J、、創(chuàng)新下作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)突破，融合式資源環(huán)境審計(jì)模式就會(huì)不斷在實(shí)踐中完善。在探索融合式審計(jì)模式的路徑中，需要把握好以卜幾點(diǎn):

第一，審計(jì)組織方式重組、在新的形勢(shì)卜，涉農(nóng)資金審計(jì)已成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)下作的重要組成部分，資源環(huán)境審計(jì)又是深層次審計(jì)的必然選項(xiàng)。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)跳出傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式，實(shí)行審計(jì)組織方式重組，加強(qiáng)科學(xué)答理。肖先，在項(xiàng)日計(jì)劃上進(jìn)行整合�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)具備了則政則務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)責(zé)仃審計(jì)在計(jì)劃上組合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在資源環(huán)境審計(jì)的計(jì)劃上可以借鑒。要把涉農(nóng)項(xiàng)日與資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)日搞好銜接，在項(xiàng)日之間進(jìn)行整合。其次，在審計(jì)內(nèi)容上進(jìn)行整合。堅(jiān)持涉農(nóng)項(xiàng)日真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，將著眼點(diǎn)向資源環(huán)境的高層次延伸，將其融為一體，各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容整合的日J(rèn)}。再次，在審計(jì)方式上整合。要針對(duì)涉農(nóng)資金與資源環(huán)境融合審計(jì)的需要，選擇有針對(duì)性地審計(jì)方式，探索規(guī)律，專(zhuān) ……（未完，全文共3099字，當(dāng)前僅顯示1565字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層涉農(nóng)資金與資源環(huán)境融合審計(jì)模式初探》）