村級組織設(shè)置改革的探索

只有因地制宜才能深入推進“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”
——蒼南縣宜山鎮(zhèn)村級組織設(shè)置改革的探索


蒼南縣宜山鎮(zhèn)域面積13.4平方公里，轄27個村、8個居民區(qū)，戶籍人口4.2萬，常住人口5.6萬。全鎮(zhèn)黨員1950名，其中農(nóng)村黨員938名。村級組織設(shè)置改革試點工作以來，宜山鎮(zhèn)因地制宜、全力推進。全鎮(zhèn)規(guī)劃的5個社區(qū)組織架構(gòu)、工作人員和運行機制都已全部到位，并掛牌運行，實現(xiàn)了“全覆蓋”。

引導(dǎo)與互動 化解改革難題

在村級組織設(shè)置改革的一開始，為了消除村民對改革工作存在的疑慮，宜山鎮(zhèn)政府多次召開學(xué)習(xí)會、座談會，傳達改革工作的政策和精神實質(zhì)。在宜山鎮(zhèn)，隨處可見有關(guān)村級組織設(shè)置改革的條幅、宣傳欄，電
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核小組，逐一對社區(qū)規(guī)劃進行科學(xué)論證，最終確定將全鎮(zhèn)8個居民區(qū)聯(lián)為1個城市社區(qū)、27個行政村聯(lián)為4個農(nóng)村聯(lián)合社區(qū)，形成了集聚功能較強、管理簡便高效、群眾認可度和歸屬感較強的“1+4”布局方案。在規(guī)劃的論證制定過程中，鎮(zhèn)政府始終嚴格遵循“三個原則”：規(guī)模適當(dāng)原則，把科學(xué)性、合理性作為社區(qū)空間布局和服務(wù)范圍設(shè)置的關(guān)鍵，盡量讓農(nóng)民能在20分鐘以內(nèi)到達社區(qū)服務(wù)中心；群眾接受原則，考慮到歷史沿革、地域分布、民風(fēng)習(xí)俗、黨員干部群眾意愿等因素，鎮(zhèn)政府充分鼓勵村民參與村級組織設(shè)置改革的規(guī)劃制定，并及時采納他們的意見和建議；集聚延伸原則，以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為切入點，鎮(zhèn)政府將社區(qū)規(guī)劃與農(nóng)房集聚改造充分結(jié)合，把服務(wù)中心設(shè)置在人口集聚程度高、基礎(chǔ)條件好的中心村，利用人口集聚的方式推進村級組織設(shè)置改革。
以“聯(lián)”的模式組建的社區(qū)黨委會、管委會和議監(jiān)會，形成了社區(qū)黨組織抓領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管委會抓落實、社區(qū)服務(wù)中心管理服務(wù)、社區(qū)監(jiān)委會進行監(jiān)督的工作體系。同時，社區(qū)工作運行機制、協(xié)商議事規(guī)則的制定和社區(qū)綜合協(xié)調(diào)、民主管理、服務(wù)群眾和共建互助等機制的完善都有效確保了社區(qū)的有序運轉(zhuǎn)。
為了更好地配合社區(qū)工作的開展，政府的各項政策和資源都適度向社區(qū)傾斜。對到社區(qū)工作的干部實行“五優(yōu)先”政策，即學(xué)習(xí)教育優(yōu)先調(diào)訓(xùn)、工作待遇優(yōu)先保證、評先評優(yōu)優(yōu)先考慮、政治職務(wù)優(yōu)先推薦、提拔重用優(yōu)先安排。同時，在農(nóng)村指導(dǎo)員安排、資金使用等方面也將給予社區(qū)更多的支持。

設(shè)施與服務(wù) 完善社區(qū)功能

通過改建原來村級辦公服務(wù)場所，形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專項設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。在試點工作中，宜山鎮(zhèn)始終把如何創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，加強為民服務(wù)作為村級組織設(shè)置改革工作的核心，并多次召集鎮(zhèn)里的相關(guān)辦公室和部門站所，梳理可下放社區(qū)的服務(wù)事項，提升社區(qū)便民服務(wù)中心的功能。
目前，各社區(qū)中心基本設(shè)立“六室六站二欄一廳一校一家一場所”。在各社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)中心，設(shè)置咨詢類、即辦類、代理類、民情接待等4類服務(wù)窗口。通過“下放上提”，把計生、民政、黨員管理服務(wù)等64項服務(wù)項目整合到社區(qū)便民服務(wù)中心，并制成詳細的辦事項目流程圖。同時，在“宜山政府網(wǎng)”設(shè)置的網(wǎng)上便民服務(wù)大廳，社區(qū)網(wǎng)民可以享受到業(yè)務(wù)咨詢、項目辦事表格下載等服務(wù)。
社區(qū)提供的“一站式”、代辦式、即辦式、民情接待等多種服務(wù)形式為村民提供了極大的便利。同時，結(jié)合“五站式”的民情服務(wù)模式，以及建立鎮(zhèn)三套班子輪流到各社區(qū)服務(wù)中心民 ……（未完，全文共2138字，當(dāng)前僅顯示1359字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級組織設(shè)置改革的探索》）