對招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問題
（一）在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題
一是肢解工程，化整為零
二是排斥競爭，以邀代招
三是表明傾向，度身招標(biāo)
四是“梳妝打扮，集體決策”
五是李代桃僵，“借殼上市”
（二）在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題
一是弄虛作假
二是收買賄賂
三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)
四是分包、轉(zhuǎn)包謀利
五是陰陽合同
（三）在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問題
（四）在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題
二、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為原因分析
（一）招投標(biāo)業(yè)務(wù)快速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差
（二）高利潤回報與低違規(guī)成本的反差
（三）高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差
三、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為治理對策
（一）健全管理機(jī)制，完善法律體系
（二）完善操作程序，建設(shè)過硬平臺
（三）加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制
（四）暢通投訴渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督
……

對招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的調(diào)研與思考

公開招投標(biāo)是目前國內(nèi)外工程采購的主要方式之一，公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范工程領(lǐng)域市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證工程建設(shè)的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為發(fā)生。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽為“陽光法案”，自頒布實施以來，對規(guī)范招投標(biāo)活動起到了很大的促進(jìn)作用，但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動下，招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。如何從根本上遏制招投領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，需要我們認(rèn)真思考。
一、招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問題
對于招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題，可以從招投標(biāo)的主要參與者——建設(shè)單位（業(yè)主、招標(biāo)方）
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略548字，正式會員可完整閱讀）……　
來，從而躲避工程招投標(biāo)。
（二）在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標(biāo)而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。五是陰陽合同。先以低報價中標(biāo)，然后想方設(shè)法(如行賄等)在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。
（三）在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費不合理等。
（四）在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。
二、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為原因分析
造成上述問題的原因很多，歸結(jié)起來主要表現(xiàn)為“三個反差”：
（一）招投標(biāo)業(yè)務(wù)快速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。在招投標(biāo)市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是代理機(jī)構(gòu)、建筑公司的管理者，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和具體操作程序國家法律規(guī)定不健全，這造成某些行業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)能容易利用手中權(quán)力插手干預(yù)招投標(biāo)活動。
（二）高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄、圍標(biāo)、串標(biāo)、假借資質(zhì)等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的。但由于具體執(zhí)法程序還不夠健全，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰調(diào)查取證難度大，缺乏一整套有效的法律文書，大多數(shù)處罰流于形式，少數(shù)只是罰款了事。
（三）高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。從紀(jì)檢部門查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。
三、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為治理對策
招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為的產(chǎn)生，主要是制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷，缺乏權(quán)力的制衡機(jī)制，對權(quán)力的監(jiān)督難以到位。針對上述問題，今后工作中，建議著力在以下幾個方面下功夫：
（一）健全管理 ……（未完，全文共3049字，當(dāng)前僅顯示1540字，請閱讀下面提示信息。收藏《對招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的調(diào)研與思考》）