關(guān)于加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、開展基層工商所規(guī)范化建設(shè)的主要做法
（一）強化建章立制，以制度程序化促進基層規(guī)范化建設(shè)
一是抓工作規(guī)范，職責清晰
二是抓制度規(guī)范，提供保障
三是抓制度落實，講求實效
（二）強化機制創(chuàng)新，以工作效能促進基層規(guī)范化建設(shè)
一是建立督查暗訪機制
二是健全內(nèi)外監(jiān)督約束機制
（三）抓資源整合，以基礎(chǔ)保障促進基層規(guī)范化建設(shè)
一是合理確定分局內(nèi)部分工
二是加強基層干部教育培訓(xùn)，提高了基層隊伍素質(zhì)
三是優(yōu)化軟硬件設(shè)施，合理配置資源力量，強化工商基礎(chǔ)保障
二、開展基層工商所規(guī)范化建設(shè)存在的主要問題及原因分析
一是轄區(qū)面積的大小與人員數(shù)量配備失衡
二是監(jiān)管對象的數(shù)量與人員配備失衡
三是執(zhí)法人員所承擔的多崗與專業(yè)化要求的失衡
三、加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的途徑
一是通過掛職下派交流干部
二是通過輪崗交流干部
一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化
二是學(xué)習(xí)方式靈活化
三是學(xué)習(xí)機制長效化
四、全力推進基層工商所規(guī)范化建設(shè)不斷發(fā)展
一是創(chuàng)新服務(wù)機制
二是創(chuàng)新監(jiān)管機制
三是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制
一是加強思想建設(shè)
二是加強素質(zhì)建設(shè)
三是加強作風(fēng)建設(shè)
……

關(guān)于加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

大力加強和推進基層工商所規(guī)范化建設(shè)，是實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。為此，**市工商局**分局在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對基層工商所建設(shè)情況進行了梳理和總結(jié)，對進一步加強基層規(guī)范化建設(shè)進行了思考。

一、 開展基層工商所規(guī)范化建設(shè)的主要做法

（一）強化建章立制，以制度程序化促進基層規(guī)范化建設(shè)。一是抓工作規(guī)范，職責清晰。根據(jù)“新三定”規(guī)定，該局從規(guī)范日常工作行為入手，總結(jié)梳理現(xiàn)行的崗位工作規(guī)范，將所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工商所的崗位職責、流程進行了明確，編印了《工商所崗位職責及工作流程手冊》，把14個工商所19個工作崗位進行“流程再造”，重點解決每個崗位誰來管、管什么、怎么管、管到什么程度的問題。二是抓制度規(guī)范，提供保障。堅持用制度管人、管事,以加強人財物的管理為切入點和突破口，出臺了《考勤制度》、《民主理財管理辦法》以及《車輛管理規(guī)定》，建立完善了 “管理制度、崗位標準、行為規(guī)范、績效考核和效能監(jiān)察”等五大體系65項制度，編印了《制度匯編》，提高了基層干部制度約束意識，提升工商所內(nèi)部管理效能。三
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略804字，正式會員可完整閱讀）……　
_等任務(wù)，領(lǐng)域廣、頭緒多。 在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上，未從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置，因而機構(gòu)交叉重疊，職責模糊不清，在履職過程中往往出現(xiàn)撞車現(xiàn)象，看似職責范圍之內(nèi)的事，卻存在著職責的邊緣化。 如有的工商所設(shè)置巡查組、執(zhí)法辦案組，巡查組對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為可立案，辦案組也可立案，可能會出現(xiàn)二者相互推諉、“踢皮球”的現(xiàn)象，出現(xiàn)監(jiān)管盲點，造成執(zhí)法資源的浪費。

(二)制度設(shè)計上的不協(xié)調(diào)性。在制度的設(shè)計上往往抓不住事物的本質(zhì)，把握不住工作規(guī)律，缺乏系統(tǒng)性、周密性、可操作性。

(三)人員配備比例上的失衡性。一是轄區(qū)面積的大小與人員數(shù)量配備失衡。 二是監(jiān)管對象的數(shù)量與人員配備失衡。 三是執(zhí)法人員所承擔的多崗與專業(yè)化要求的失衡。 新形勢下市場監(jiān)管要求人員專業(yè)化，而現(xiàn)實中卻存在一人多崗。

(四)干部教育培訓(xùn)上的單一性�；鶎庸ど趟嘤�(xùn)工作雖然年年搞，定期抓，依然存在著在培訓(xùn)內(nèi)容上的零散性、方式上的教條性、機制上的不連續(xù)性等現(xiàn)象，致使培訓(xùn)工作不適應(yīng)干部需求的多樣化、個性化、差異化的發(fā)展趨勢，培訓(xùn)的實效性和針對性大打折扣。

三、加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的途徑
**分局針對以上存在的問題， 強化整體布局，著力解決機構(gòu)設(shè)置交叉重疊問題； 健全工作機制，著力解決協(xié)調(diào)不順暢問題；優(yōu)化資源整合，著力解決隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理問題；健全培訓(xùn)機制，著力解決培訓(xùn)效率不高問題，提高了基層工商所規(guī)范化建設(shè)的整體水平。

(一)統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃布局。 根據(jù)“三定”方案的要求，分局進一步明確了基層工商所的職能定位，按照分工明確、運行順暢的原則，合理規(guī)范工商所的內(nèi)部崗位設(shè)置和職責。 工商所崗位設(shè)置主要包括內(nèi)務(wù)管理、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費者申訴舉報等，并明確每個崗位的職責。 工商所內(nèi)設(shè)綜合組、監(jiān)管組和辦案組。 綜合組負責登記辦照、檔案管理、內(nèi)務(wù)管理等；監(jiān)管組負責申訴舉報受理、監(jiān)管巡查、專項治理等；辦案組負責查辦案件。 全系統(tǒng)基層工商所在機構(gòu)設(shè)置上達到了高度統(tǒng)一。

(二)健全制度，強化規(guī)范管理。 在工商所制度的設(shè)計上，分局力求做到精細，使每項工作都有專項制度，每件事情的落實都有專門記載， 每項職責都有專人負責，每個階段都有工作重點。 相繼配套制定了諸如工作紀律、內(nèi)務(wù)管理、市場巡查、登記監(jiān)管、行政執(zhí)法等22項工作制度，形成了涵蓋各項工作的制度鏈，從人的行為風(fēng)紀規(guī)范到崗位技能學(xué)習(xí)提高， 從崗位工作目標到崗位職能履行，從年度工作計劃到月度工作執(zhí)行，從重點項目的落實到日常工作的開展， 從市場監(jiān)管到登統(tǒng)錄入，基本實現(xiàn)了制度化。 如《市場巡查工作制度》，詳細地規(guī)定了巡查規(guī)程、巡查職責、巡查方式、行政處罰、巡查監(jiān)督考核4 個方面 18 項具體要求， 使得每個部門、每個崗位，以至每個工作人員都能夠知曉做什么、何時做、怎么做、目標和要求是什么以及違規(guī)責任，工作有時限、有規(guī)則、有目標、有要求。

(三)整合資源，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。 按照有利于廉政建設(shè)，有利于激發(fā)隊伍活力，有利于推動工作的要求，分局有計劃地實行輪崗交流。 一是通過掛職下派交流干部。對長期工作在機關(guān)而又缺乏基層工作經(jīng)驗的同志，安排到基層掛職鍛煉，對掛職鍛煉的同志嚴格要求，多交任務(wù)，多壓擔子，注重在實踐中加強對掛職干部實際工作能力的培養(yǎng)鍛煉， 使他們在實踐中經(jīng)受磨煉和考驗。 幾年來，分局共下派15 名機關(guān)人員到基層工商所掛職鍛煉。二是通過輪崗交流干部。針對中心城區(qū)干部不愿到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層所去的狀況，分局制定了《中心城區(qū)工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工商所輪崗交流制度》。 三年來，分局從中心城區(qū)交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所共計60 人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所輸送了新鮮血液。

(四)健全機制，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化。分局在基層工商所推行了“一日一題”、“一周一學(xué)”、“一月一講”、“一季一考”的學(xué)習(xí)制度，保持學(xué)習(xí)培訓(xùn)的連貫性。二是學(xué)習(xí)方式靈活化。大力推行“互動式”教學(xué)，實行干部職工輪流授課，營造參與、互動、共享的學(xué)習(xí)環(huán)境；積極推行“菜單式”教學(xué)，根據(jù)干部職工的知識結(jié)構(gòu)、年齡層次、工作職責，確立干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到需要什么學(xué)什么，缺什么補什么，增強了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。三是學(xué)習(xí)機制長效化。 分局制定學(xué)習(xí)考核評價機制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)督察機制、學(xué)習(xí) ……（未完，全文共4472字，當前僅顯示2259字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考》）