農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式協(xié)同治理的實(shí)踐探索

目錄/提綱：……
一、協(xié)同治理：農(nóng)村社會(huì)管理的必然選擇
二、衢州“三民工程”：協(xié)同治理的初步實(shí)踐
三、啟示與討論：農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理的構(gòu)想
（一）動(dòng)態(tài)分析民情，把握農(nóng)村公共需求——協(xié)同治
（二）溝通協(xié)商，維護(hù)農(nóng)村公共利益——協(xié)同治理的主
（三）全程服務(wù)，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品----協(xié)同治理的機(jī)
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農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式協(xié)同治理的實(shí)踐探索

協(xié)同學(xué)(Synergetics) 來(lái)源于希臘語(yǔ)，意思是“協(xié)同作用的科學(xué)”,即是關(guān)于系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作之科學(xué)。20世紀(jì)70年代，德國(guó)系統(tǒng)科學(xué)家赫爾曼·哈肯教授從激光理論的研究中發(fā)現(xiàn)，任何復(fù)雜系統(tǒng)既有獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)，又有相互影響的整體運(yùn)動(dòng)。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)占主導(dǎo)地位時(shí)，系統(tǒng)呈現(xiàn)為無(wú)規(guī)則的無(wú)序狀態(tài)；當(dāng)各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，相互影響，整體運(yùn)動(dòng)占主導(dǎo)地位時(shí)，系統(tǒng)呈現(xiàn)有規(guī)律的有序運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“協(xié)同效應(yīng)”。 協(xié)同學(xué)不僅是自然科學(xué)所“獨(dú)享”的理論成果,它正被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。尤其是二十世紀(jì)九十年代初，公共治理的興起和傳統(tǒng)公共行政范式日趨式微,使得公共管理學(xué)界開(kāi)始關(guān)注現(xiàn)代公共服務(wù)管理中的“協(xié)同效應(yīng)”。
1995年全球治理委員會(huì)給協(xié)同治理下了個(gè)清楚明晰的定義：“協(xié)同治理覆蓋個(gè)人和公共及私人機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的全部行動(dòng)。這是一個(gè)有連續(xù)性的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各種矛盾的利益和由此產(chǎn)生的沖突得到調(diào)和，并產(chǎn)生合作。這一過(guò)程既建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和具法律約束力的_之上，也離不開(kāi)非正式的協(xié)商與和解。”[1]黨的十七大報(bào)告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,
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展經(jīng)濟(jì)、增收致富的重任，而且擔(dān)負(fù)著保障和改善民生、維護(hù)基層團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重任。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的狀況看，仍然存在職能越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要精力放在抓招商引資和工業(yè)項(xiàng)目上，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較滯后；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾方面明顯不適應(yīng)。由于財(cái)政能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足，與社會(huì)治理密切聯(lián)系的公共物品難以提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農(nóng)村生產(chǎn)生活日益增長(zhǎng)的公共物品需求之間存在較大的差距，農(nóng)村社會(huì)治理有效性不足。

4 、村級(jí)組織服務(wù)理念相對(duì)落后，服務(wù)能力不強(qiáng)
目前，村級(jí)組織的工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，大多數(shù)村級(jí)組織為村民提供有針對(duì)性的服務(wù)能力極其薄弱。一些村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，改革思路不清，錯(cuò)失許多發(fā)展良機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，農(nóng)民增收步伐緩慢；一些村級(jí)黨組織面對(duì)新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，不能或不會(huì)運(yùn)用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題，缺乏解決群眾問(wèn)題的能力，使農(nóng)村中的矛盾升級(jí)；一些農(nóng)村黨員干部宗旨觀(guān)念淡化，不知道群眾所思、所想、所盼，甚至發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，造成村民與村干部之間的不信任、不配合。實(shí)踐表明，現(xiàn)階段村莊公共服務(wù)水平總體較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村民的需求。如何提升村級(jí)組織的公共服務(wù)能力和村民群眾的自我服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，已經(jīng)成為當(dāng)下的一項(xiàng)緊迫課題。

5 、村民自治虛化，公眾參與渠道不暢
一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是自覺(jué)或不自覺(jué)地把村委會(huì)當(dāng)作自己的下屬機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)、村之間形成一種領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，稅費(fèi)改革后，村委會(huì)干部的工資報(bào)酬由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)，村委會(huì)更加依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而日益“行政化”。
另一方面，一些農(nóng)村基層干部在基層民主活動(dòng)中還存在較大的隨意性，事前不民主、事中不公正、事后不公開(kāi)，致使村民的民主權(quán)力落實(shí)不到位；同時(shí)，村級(jí)“兩委”之間的矛盾和沖突問(wèn)題，也一直困擾著村民自治的發(fā)展。
村委會(huì)難以發(fā)揮正常的自治功能，導(dǎo)致村民公共參與不足、村莊公共生活式微和農(nóng)民合作困難。一個(gè)行政化的村民自治組織、一個(gè)虛化的村民自治形式、一個(gè)脫離農(nóng)村社會(huì)實(shí)際的村民自治機(jī)制，是村民公共參與渠道不暢的制度性原因。
農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀表明，僅有政府，或僅有村委會(huì)，或僅有基層黨組織都是不夠的，一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)管理體系必須同時(shí)發(fā)揮政府、基層組織和民眾的作用，建立新的聯(lián)系與交往方式，尋求民眾與政府、基層組織之間在社會(huì)管理領(lǐng)域的協(xié)同，建立社會(huì)管理的多中心_和互補(bǔ)機(jī)制。協(xié)同論告訴我們，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組分的協(xié)同作用決定的，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性功能就好。反之，如果一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部各自為政、互相拆臺(tái)，就會(huì)造成整個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，致使整個(gè)系統(tǒng)陷于一種混亂無(wú)序的狀態(tài)。因此，協(xié)同治理是農(nóng)村社會(huì)管理的必然選擇。

二、衢州“三民工程”：協(xié)同治理的初步實(shí)踐

1 、建立民情檔案，搭建協(xié)同平臺(tái)
一是全面收集民情信息。以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村干部按照“一村一冊(cè)、一戶(hù)一檔、一事一表”的要求，分村情、戶(hù)情、事情三大類(lèi)全面建立民情檔案。
村情檔案包括村情概況，近遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃，村務(wù)及公開(kāi)情況，村級(jí)資產(chǎn)處置，致富能人、困難_等_情況的內(nèi)容。戶(hù)情檔案包括家庭成員及社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，面臨主要困難等方面內(nèi)容。事情檔案主要指重大項(xiàng)目和工程建設(shè)情況，重大事項(xiàng)決策、實(shí)施情況、群眾評(píng)價(jià)等。到目前，全市共2171個(gè)村、73.5萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)戶(hù)全部建立了民情檔案。二是實(shí)行網(wǎng)格聯(lián)戶(hù)管理。按照“網(wǎng)格化管理”要求，以自然村、村民小組或固定的若干戶(hù)為網(wǎng)格管理單元，全市共確定網(wǎng)格1.53萬(wàn)多個(gè)。每個(gè)網(wǎng)格確定一名村干部負(fù)責(zé)了解掌握本網(wǎng)格內(nèi)村民的動(dòng)態(tài)情況和意見(jiàn)建議，按月收集、更新本網(wǎng)格單元的民情檔案信息，并幫助本網(wǎng)格內(nèi)村民及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
三是建立網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制。借助電子辦公技術(shù)，建立了網(wǎng)上民情檔案信息系統(tǒng)，按照市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)匯總相關(guān)信息，實(shí)行電子化操作、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。同時(shí)，建立隨機(jī)互認(rèn)、點(diǎn)戶(hù)分析、村情剖析等制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層工作中存在的突出問(wèn)題。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分普通級(jí)、關(guān)注級(jí)、緊急處理級(jí)、特別重大事項(xiàng)四個(gè)等級(jí)，按照管理權(quán)限，采取針對(duì)性措施，有效化解各類(lèi)矛盾。

2 、深化民情溝通，培育協(xié)同主體
民情溝通活動(dòng)以村為單位 ……（未完，全文共6710字，當(dāng)前僅顯示2356字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式協(xié)同治理的實(shí)踐探索》）