鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的功能定位
（一）解決矛盾糾紛，調(diào)控社會(huì)秩序
（二）參與綜合治理，維護(hù)_
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，整合社會(huì)資源
（四）加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研，預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方式方法
（一）以執(zhí)法辦案為立足點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
（二）以執(zhí)法為民為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索預(yù)防青少年犯罪工作新思路
三是積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)
（三）以自身建設(shè)為突破點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是狠抓執(zhí)法理念提升
二是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

摘要附后

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)代社會(huì)以市場(chǎng)化、法治化、信息化為基本特征，“三化”的快速推進(jìn)加上“全球化”的外在影響，已經(jīng)或正在給我們帶來(lái)社會(huì)管理理念的深刻變化。如何發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用，實(shí)現(xiàn)檢力下沉，觸角延伸，并根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不斷涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確界定其在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能定位，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入思考的重大課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的功能定位
社會(huì)管理創(chuàng)新就是要構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)管理體系，從松散型管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化管理，從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，杜絕管理真空，消除管理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須正確界定自己的功能定位，既要積極有為，又要科學(xué)務(wù)實(shí)。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）解決矛盾糾紛，調(diào)控社會(huì)秩序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層院的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)加以判斷，對(duì)法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系。依據(jù)《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》的規(guī)定，我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢
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力化解信訪難題。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研，預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，影響和制約社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，社會(huì)管理面臨的潛在壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室每一項(xiàng)政策的出臺(tái)、每一宗案件的查辦、每一件糾紛的調(diào)處，稍有不慎就容易引發(fā)社會(huì)矛盾。為防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)訴訟案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，構(gòu)建案件評(píng)查和涉檢信訪評(píng)估預(yù)警機(jī)制，深入分析“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促統(tǒng)籌”反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問(wèn)題，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價(jià)值的參考。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是處理社會(huì)敏感度較高的案件，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對(duì)有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會(huì)矛盾化解，不斷提高社會(huì)管理的針對(duì)性和操作性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方式方法
今年以來(lái)，淄川區(qū)進(jìn)行了改革開(kāi)放以來(lái)的最大一次機(jī)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由原來(lái)的23個(gè)合并調(diào)整為13個(gè)；同時(shí)，受?chē)?guó)家節(jié)能減排和土地指標(biāo)的限制，許多落后產(chǎn)能被淘汰出局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入研究區(qū)情變化的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型期的新情況、新問(wèn)題，立足自身的職能定位和工作職責(zé)，在解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)_的過(guò)程中，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（一）以執(zhí)法辦案為立足點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的第一要?jiǎng)?wù)，處理各類(lèi)案件化解矛盾糾紛的過(guò)程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、彌補(bǔ)管理漏洞的過(guò)程，就是參與社會(huì)管理、理順社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先就是要立足本職工作，充分發(fā)揮檢察職能，把案件辦理好。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共受理群眾舉報(bào)、控告與申訴案件82件，初查案件線索37件，立在依法查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，認(rèn)真剖析其成案的原因、特點(diǎn)與規(guī)律，制定相應(yīng)的防范措施，提出了檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，杜絕同類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)打防并舉，標(biāo)本兼治，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。撰寫(xiě)的典型案例剖析：《758萬(wàn)元公款被瘋狂挪用的背后》，區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)了參閱件，區(qū)大班子領(lǐng)導(dǎo)紛紛作出批示，要求在相關(guān)工作中予以借鑒參考。

（二）以執(zhí)法為民為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作由“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，向“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以和諧為最高境界”的轉(zhuǎn)變。一是準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索預(yù)防青少年犯罪工作新思路。對(duì)青少年犯罪，國(guó)際通行的做法是：應(yīng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)主要責(zé)任，并完全或限期取消其犯罪記錄，以利于他們重歸社會(huì)。德國(guó)、日本則由專(zhuān)門(mén)的少年刑法。我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室針對(duì)未成年人的生理和心理特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的專(zhuān)案制度、社會(huì)調(diào)查員制度、跟蹤回訪幫教制度，形成辦案、教育、預(yù)防相結(jié)合的辦案機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
某中學(xué)高三學(xué)生陳某的母親與鄰里發(fā)生糾紛被打致輕微傷，陳某糾集四名同學(xué)趕回老家，將鄰居打致輕傷。根據(jù)部分實(shí)行，全部責(zé)任的共同犯罪理論，五名在校學(xué)生都有被追究刑事責(zé)任的可能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極介入，協(xié)調(diào)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解員和陳某的班主任老師作為該案社會(huì)調(diào)查員，他們?cè)谧咴L調(diào)查的同時(shí)積極調(diào)解鄰里矛盾，出具了調(diào)查報(bào)告：五名學(xué)生無(wú)劣跡、學(xué)習(xí)成績(jī)較好，屬激情犯罪，鄰居之間已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，建議不做違法處理。我們綜合考慮案件情況和社會(huì)調(diào)查員的意見(jiàn)，建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)了案件，同時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出加強(qiáng)對(duì)住校學(xué)生管理的檢察建議，受到社會(huì)各界好評(píng)。二是積極參與社區(qū)矯正和特殊人群的幫教工作，最大限度地緩和社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)_。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與監(jiān)所科密切配合，集中利用2個(gè)月時(shí)間，對(duì)外執(zhí)犯逐案登記，做到底數(shù)清、情況明、幫教細(xì)、措施硬，建立起了監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外執(zhí)犯工作的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的7名外執(zhí)犯，及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)采取了拘留強(qiáng)制措施，推進(jìn)了特殊人群的幫教管理創(chuàng)新。三是積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。通過(guò)參與駐地社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處理可能影響_的苗頭性、傾向性問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)司法宣傳工作，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，從源頭上預(yù)防和減少違法犯 ……（未完，全文共4376字，當(dāng)前僅顯示2210字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐》）