試論檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的定位及途徑

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新社會管理的迫切性及其原因分析
（一）社會管理理念滯后于社會發(fā)展
（二）社會公共事業(yè)建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展
（三）社會管理的法治化、規(guī)范化欠缺
（四）社會自治組織和自治程度不發(fā)達
二、檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能定位問題
（一）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的認識問題
（二）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的職能定位問題
三、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的途徑
（二）通過法律監(jiān)督促進被監(jiān)督主體創(chuàng)新社會管理
（三）參與社會綜合治理創(chuàng)新社會管理模式
（四）維護法律尊嚴為社會管理創(chuàng)新提供理念引導(dǎo)
……
試論檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的定位及途徑

深入推進三項重點工作是中央政法委的重要部署，檢察機關(guān)在貫徹三項重點工作時，對社會矛盾化解和公正廉潔執(zhí)法的理解和貫徹比較一致， 但對檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的認識上存在一定爭議， 有人認為檢察機關(guān)屬于司法機關(guān)，不屬于社會管理的主體。
本文將從厘清檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系問題出發(fā)，嘗試探討檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的職能定位，以及參與社會管理創(chuàng)新的途徑。
社會管理創(chuàng)新是去年中央政法委提出的三項重點工作之一。 近期中央將“加強和創(chuàng)新社會管理”擺在了與“樹立和落實科學發(fā)展觀”“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等同等重要的位置。［1］社會管理創(chuàng)新受到如此重視，說明傳統(tǒng)的社會管理理念和模式已不適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會日益發(fā)展的迫切需求。 社會管理創(chuàng)新不僅是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定、 服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、推動自身工作科學發(fā)展的關(guān)鍵所在。［2
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_性事件，影響社會和諧的問題，其根本原因可歸結(jié)為在這些領(lǐng)域的社會管理上，法治化和規(guī)范化水平欠缺。體現(xiàn)為漏管、管理交叉、錯管，漏管表現(xiàn)為相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)不健全， 部分環(huán)節(jié)沒有納入社會管理的范圍或者管理的保障機制不健全；管理交叉即多頭管理，管理的權(quán)限、責任不清，導(dǎo)致多個主體管理同一事項，也可能導(dǎo)致多個責任主體相互推卸責任； 錯管主要是指管理權(quán)限錯位，管理權(quán)的不當授予，管理起來不夠?qū)I(yè)，權(quán)力制約失衡，對管理缺乏監(jiān)督。

（四）社會自治組織和自治程度不發(fā)達
在流動性強、 高度分化的社會里， 政府對社會的管理幅度更寬，管理攤子鋪的過大，不能實現(xiàn)集約化管理，導(dǎo)致管理資源不足、效率底下。 政府不能包攬一切，就必須動員社會各種資源進行管理，政府要引導(dǎo)各種社會組織加強自身建設(shè)、 增強其服務(wù)社會的能力，要探索在適當?shù)念I(lǐng)域把政府職能轉(zhuǎn)移為社會組織的服務(wù)職能。 政府主要把精力集中在對社會組織的管理，實現(xiàn)對社會組織成員的集約化管理，提高管理效率和質(zhì)量。

二、檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能定位問題

（一）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的認識問題
檢察機關(guān)能否參與社會管理創(chuàng)新，是否屬于社會管理的主體，是檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新過程中首先要厘清的認識問題。社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。 概況起來說，社會管理在廣義上， 是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在政府部門依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會公正，維護社會秩序和_。 社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理的條件下，對現(xiàn)行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構(gòu)建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，以實現(xiàn)社會管理目標及一系列活動的過程。［4］當前，在推進社會管理創(chuàng)新工作進程中，檢察機關(guān)內(nèi)部存在著一些有爭議的認識。首先，有人認為社會管理主要應(yīng)以政府職能為主導(dǎo)， 檢察機關(guān)依法獨立行使法律監(jiān)督權(quán)，在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域不應(yīng)作為；其次，有人認為檢察機關(guān)在推進法律監(jiān)督工作的同時， 便是為社會管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境， 只要正常履職即是參與社會管理創(chuàng)新，無須作為。 勿庸置疑，這些觀點都過于狹隘片面， 不能適應(yīng)社會管理創(chuàng)新工作對檢察機關(guān)提出的新要求。最高人民檢察院《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》對檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容作了具體規(guī)定，這是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的依據(jù)和基礎(chǔ)。

（二）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的職能定位問題
檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)， 在我國屬于司法機關(guān)的范疇， 有學者認為檢察機關(guān)是帶有一些行_屬性的準司法機關(guān)。［5］行_最重要的特征是管理， 司法權(quán)最重要的特征是處理案件， 檢察權(quán)有案件性，這點與司法權(quán)接近，成為將其歸類為準司法權(quán)的最關(guān)鍵因素。 所以，從權(quán)力屬性上來講，檢察機關(guān)不是典型的社會管理主體，不具有社會管理職能。但從廣義的社會管理來講，檢察機關(guān)具有對內(nèi)管理的職能，同時，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有主動追訴犯罪的功能，相對于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會管理性質(zhì)。
從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能， 具有對內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上 ……（未完，全文共5278字，當前僅顯示1853字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的定位及途徑》）