村級組織的“空巢”、“空缺”現(xiàn)象研究

目錄/提綱：……
一、調(diào)查地現(xiàn)狀描述
二、村級組織陷入“空巢”、“空缺”狀態(tài)的原因分
（一）集體經(jīng)濟的衰落是農(nóng)村基層組織渙散、功能
（二）農(nóng)村社會的急劇轉(zhuǎn)型帶來的青壯年勞動力的
（三）市場經(jīng)濟向農(nóng)村的延伸導致了村民價值取向
（四）基層黨組織與村民自治組織間難以調(diào)和的矛
（五）_方面理論與現(xiàn)實之間的沖突
（六）沉重的債務負擔使一些農(nóng)村基層干部不堪重
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村級組織的“空巢”、“空缺”現(xiàn)象研究
——基于魯西北A村調(diào)查

村級組織處在全國_的最基層，是黨和國家農(nóng)村工作全部路線方針政策的直接責任者和具體組織者，它們是黨和國家在農(nóng)村的政治領導核心和農(nóng)村全部工作的基礎，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚民心的神圣使命，特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、實現(xiàn)長治久安方面有著不可替代的作用。實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在村級組織。經(jīng)歷了農(nóng)村基層組織重建、重組和分化的過程，現(xiàn)時期村社區(qū)出現(xiàn)并逐漸形成村民自治組織—村民委員會、社區(qū)黨組織—村黨支部（黨總支或黨委）和村社區(qū)合作經(jīng)濟組織等三大組織系列并存的局面。但與時代的要求、與其所肩負的歷史使命不相協(xié)調(diào)的是，部分農(nóng)村基層組織的地位和作用目前存在著“空巢”、“空缺”化現(xiàn)象，這一情況必須引起我們的高度重視。
所謂農(nóng)村基層組織的“空巢”、“空缺”化，可以理解為基層組織“斷層”、“缺額”或即使存在也形同虛設，在社會生活中基層組織和黨員所發(fā)揮的具體作用逐漸弱化甚至消失，從而導致這些組織整合社會能力較大程度下降或在社會生活中主導地位喪失的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）調(diào)控主體（黨支部及村委會）組織渙散，機構(gòu)不健全，組織
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濟發(fā)展、_及社會進步等均受到極大的影響和制約：（1）不利于以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體走向市場。在變幻莫測的市場中，單憑家庭這個極小的組織單位無力弄清整個經(jīng)濟的運行過程，農(nóng)民無法根據(jù)復雜的市場信號，作出正確的判斷，從而加大了經(jīng)營行為的盲目性。近幾年來，該地市場行情不斷發(fā)生波動，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來不小的沖擊。因此，急需加強農(nóng)村正式經(jīng)濟合作組織建設，發(fā)揮基層組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務功能，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一體化的社會化服務，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境。而該村基層組織的弱化顯然無法承擔起連接家庭與市場的功能。（2）_、治安每況愈下。隨著社會利益主體的分化，農(nóng)民成為獨立的利益實體，農(nóng)民之間的利益摩擦、沖突增多，許多民間糾紛在沒有觸及法律的前提下，本都可以由基層組織調(diào)解而妥善解決，但在該村組織弱化癱瘓的態(tài)勢下，沖突難以平息，且愈演愈烈。同時，該地發(fā)生的被盜失竊事件也日益增多，2005 年度該村共發(fā)生 12 次盜竊事件，其中 8次為入室偷盜，經(jīng)訪談得知，這一數(shù)字基本相當于 1998—2001年間發(fā)生的總和。前些年該村均實行冬季農(nóng)戶輪流“打更”制度，但近兩三年因大量村民為出打工，“打更”制度擱淺，而村干部并未采取相關(guān)補救措施來應付日益復雜的治安局面。（3）基礎設施建設幾近停滯。在農(nóng)田水利建設、道路鋪設維護、國土整治等公共事業(yè)方面，只有基層組織擔負的起這種功能，才能實現(xiàn)規(guī)模效益，但近年來，由于基層組織的弱化，農(nóng)業(yè)基礎設施普遍老化、失修、抵御自然災害的能力逐步降低，在很大程度上影響了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及村民的日常生活。（4）農(nóng)村教會組織潛滋暗長，非法教會活動盛行。最近兩三年里，該村x-教人數(shù)猛增，信徒多為中年婦女，其子女多在外打工或求學，傳教士們就利用了他們?yōu)榧彝ァ閮号砀５男睦硎諗垮X財，有些傳教者甚至明目張膽地散布謠言，組織各項違法活動。（5）家族_有所抬頭�！吧详嚨每扛缸颖钡淖谧逵^念，在不少農(nóng)民頭腦中死灰復燃，其主要原因就是村級組織作用的弱化。一些村民倚重宗族_、家族_橫行霸道，讓人敢怒不敢言。雖然上述種種問題產(chǎn)生的原由有多種，但作為該地直接的組織和管理者—黨支部及村委會 “難有作為”及“不作為”的表現(xiàn)無疑是其中較為重要的原因，“空巢”、“空缺”化的基層村組織在此方面難辭其咎。

二、村級組織陷入“空巢”、“空缺”狀態(tài)的原因分
析村級組織的“空巢”、“空缺”化現(xiàn)象在一定程度上既是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型帶來的副產(chǎn)品，又是農(nóng)村基層社會_不完善、不健全的伴生物。其原因具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體經(jīng)濟的衰落是農(nóng)村基層組織渙散、功能
弱化的深層次原因。改革開放以來，人民公社_解體，農(nóng)村大部分地區(qū)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。土地承包到戶，其它主要生產(chǎn)資料也被分走或折價出售，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出“空殼化”。生產(chǎn)的功能轉(zhuǎn)移到家庭，導致集體勞作方式不復存在，“在以農(nóng)耕為獲取生存資源的主要手段的國度中，一個組織失去了這些資源和手段，便也失去了相應的權(quán)威和能量”[2]（第 156 頁）。集體組織不再直接管理經(jīng)濟，從而弱化了村級組織進行社會調(diào)控的經(jīng)濟職能。集體經(jīng)濟的萎縮，也使村級組織的調(diào)控行政手段因失去了必要的經(jīng)濟支撐，其效用大大降低。與此同時，集體經(jīng)濟實力的不足，使由集體福利提供資助的農(nóng)村合作醫(yī)療、保險等社會保障措施急劇減少。基層組織由此失去了應有的吸引力，凝聚力及調(diào)控能力。

（二）農(nóng)村社會的急劇轉(zhuǎn)型帶來的青壯年勞動力的
轉(zhuǎn)移和流動。改革開放20多年來，中國農(nóng)村社會經(jīng)歷了巨大變化。巨大的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在中國出現(xiàn)了歷史上空前規(guī)模的勞動力從農(nóng)村向城市的大轉(zhuǎn)移。大批有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員進城務工、經(jīng)商、辦企業(yè)。雖然該村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，但村內(nèi)約有 40%的勞動力、45%的農(nóng)村黨員外出務工。
大批身強力壯、素質(zhì)較高的中青年農(nóng)民進城務工，雖然對于轉(zhuǎn)變該地農(nóng)民觀念、增加農(nóng)民收入、拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的推動作用，但同時也對農(nóng)村基層組織建設進而對其作用的發(fā)揮造成極大的沖擊。
沖擊一，大量中青年黨員和村內(nèi)其他有志青年長年在外打工，造成許多村支部班子因缺少高素質(zhì)人才_的支撐，出現(xiàn)了后繼乏人、選人難、選能人更難的現(xiàn)象。
這是當前部分村支部書記年齡偏大、文化水平偏低、思想觀念及工作方法陳舊、能力不強以及黨支部作用發(fā)揮不理想的主要原因。
沖擊二，中青年黨員外出打工而且分散在全國各地，給黨員教育、管理和 ……（未完，全文共6754字，當前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級組織的“空巢”、“空缺”現(xiàn)象研究》）