構(gòu)建勞教人員教育矯治評價(jià)體系建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系是提高教育矯治水平的必然要求
二、構(gòu)建教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系有助于提升基層管教民警的專業(yè)水平
三、構(gòu)建教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系的前提是設(shè)定合理的教育矯治目標(biāo)
四、構(gòu)建教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系的重點(diǎn)是采取有針對性的教育矯治手段
五、在實(shí)踐中的幾點(diǎn)建議
1、搞好警力配置，解決好警力與能力素質(zhì)構(gòu)成問題
2、細(xì)化工作流程，解決好階段不清，職責(zé)模糊的問題
3、整合矯治措施，解決新舊制度重疊引發(fā)的不良反映
……
貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)” 加快推進(jìn)教育矯治評價(jià)體系建設(shè)

我國勞動教養(yǎng)制度自創(chuàng)立以來，勞教場所充分發(fā)揮其職能作用，在教育挽救勞教人員、預(yù)防重新違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，由于勞教場所構(gòu)建教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系的實(shí)踐滯后，無法有效衡量勞教場所的教育矯治工作效果，各項(xiàng)教育矯治手段和措施無法形成合力，一定程度地影響了教育矯治工作質(zhì)量的提高。沒有評價(jià)的教育矯治是無的放矢，隨著我國依法_方略的進(jìn)一步推進(jìn)，社會各階層對改革勞動教養(yǎng)制度的呼聲日益高漲，司法部提出要深化勞教管理工作改革，充分體現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的教育改造性，要求執(zhí)行場所必須提高科學(xué)育人的能力。因此，在貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”的理論研討中，加強(qiáng)對教育矯治質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立科學(xué)有效的教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系，成為理論和實(shí)際工作的必然。筆者從實(shí)際工作的感悟出發(fā)，僅就構(gòu)建勞教人員教育矯治評價(jià)體系的幾個(gè)問題談點(diǎn)粗淺的看法。
一、構(gòu)建教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系是提高教育矯治水平的必然要求。
我國勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立至今50年來，勞教工作經(jīng)歷了“關(guān)得下，管得住，跑不了”、“關(guān)得下，管得住，跑不了，改造好”到“教育、感化、挽救”的歷程，雖然勞動教養(yǎng)制度自身存在著先天的缺陷，但國家和社會對勞教場所的教育矯治工作
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精細(xì)型個(gè)案化教育為主轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要載體。這對基層民警提出了更高的職業(yè)能力和專業(yè)化要求，這就要求基層民警要盡快提升自身的職業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
筆者認(rèn)為，教育矯治的本質(zhì)是勞教民警在與勞教人員之間在相互交流、溝通中施加影響，而不是單方面的強(qiáng)制灌輸。是勞教民警以自身的知識、情操、人格魅力去感召勞教人員，使勞教人員知道什么是人的尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)怎樣活出人的尊嚴(yán)，得到社會的承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。在教育矯治工作中，勞教民警教育挽救勞教人員的過程，也是自我完善和自我成長的過程。勞教民警只有在職業(yè)生涯中不斷成長和進(jìn)步，才能發(fā)揮好教育矯治的功能和效果，實(shí)現(xiàn)感化人、挽救人的終極目標(biāo)。
三、構(gòu)建教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系的前提是設(shè)定合理的教育矯治目標(biāo)。
教育矯治工作是一個(gè)全社會的系統(tǒng)工程，勞教場所的教育矯治工作是這個(gè)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，它的“產(chǎn)品”是通過勞教場所的教育矯治達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的解教人員。就象現(xiàn)代工廠的生產(chǎn)流水線一樣，做為源頭工序的勞教場所，它的“產(chǎn)品”只能是粗加工的結(jié)果，而不可能讓勞教場所代替整個(gè)社會教育出社會需要的有用人才，這也是勞教場所的功能和各種資源的有限性所決定了的。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也就代表了勞動教養(yǎng)制度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了；代表了“教育、感化、挽救”的勞教工作方針得到了真正有效地執(zhí)行。這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，必須建立在勞教場所的人力資源和物質(zhì)資源所能承受的基礎(chǔ)上，必須是在現(xiàn)有的條件下可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須是在承認(rèn)我們的教育矯治功能的有限性的前提下的目標(biāo)。
綜觀勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立以來的相關(guān)規(guī)定，雖然在目標(biāo)定位上逐漸接近現(xiàn)實(shí)，但教育矯治目標(biāo)定位仍舊過分拔高，過于理想化，沒有與勞教人員的思想實(shí)際與可矯正性相適應(yīng)，因而教育矯治目標(biāo)最終也難以實(shí)現(xiàn)，并由此影響到正常教育矯治活動的有效組織實(shí)施和評價(jià)考核工作。
國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定：“使他們成為參加社會主義建設(shè)的自食其力的勞動者�！眹鴦�(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部的《勞動教養(yǎng)試行辦法》提出：“把他們改造成為遵紀(jì)守法，尊重公德，熱愛祖國，熱愛勞動，具有一定文化知識和生產(chǎn)技能的建設(shè)社會主義的有用之才。”司法部令27號文《勞動教養(yǎng)教育工作規(guī)定》要求：“使其成為遵紀(jì)守法的合格公民，自食其力的勞動者�！彼痉ú孔钚掠“l(fā)的《勞動教養(yǎng)人員教育矯治綱要》規(guī)范為：“使他們逐步成為遵紀(jì)守法、遵守公民道德、具有一定文化知識和職業(yè)技能的公民�！�
按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過勞教場所教育矯治后的勞教人員解教后都應(yīng)該成為合格守法的勞動者，這是法律法規(guī)設(shè)定的理想狀態(tài)。但實(shí)際情況是勞教場所不斷地收容“二進(jìn)宮”“三進(jìn)宮”的勞教人員，尤其是吸毒勞教人員，他們回歸社會后的操守率在逐年降低，有的在剛解教回家的當(dāng)天就又復(fù)吸了。這不能完全視為勞教場所沒有做好教育矯治工作，在貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的過程中，我們所做的就是不斷提高教育矯治質(zhì)量，減少重新違法犯罪率，而不可能消滅重新違法犯罪率，法律法規(guī)設(shè)定的理想狀態(tài)無法完全實(shí)現(xiàn)使勞教場所的教育矯治工作處于兩難尷尬境地。
應(yīng)該認(rèn)識到，我們的教育矯治工作是通過矯正教育、康復(fù)訓(xùn)練等過程，為勞教人員適應(yīng)社會創(chuàng)造有利條件，是一種修正性、恢復(fù)性的特殊教育，教育矯治功能是有限的，不能無限夸大。我們不能與社會上的各級各類學(xué)校正規(guī)的全日制教育相提并論，提出成型規(guī)格的具體教育矯治目標(biāo)。至于能不能成為守法公民、自食其力的勞動者，還要取決于勞教人員解教后所處社會環(huán)境、家庭環(huán)境、個(gè)體生存境況多方面，我們不能預(yù)料，也不能控制，特別是勞教人員個(gè)體差異太大，社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)太難，安置幫教銜接脫節(jié)，甚至是形式主義、走過場的現(xiàn)象比比皆是，而違法犯罪的誘惑防不勝防，難以有效遏制。我們只能保證通過有效的管理教育，勞教人員在所時(shí)的違規(guī)、違紀(jì)、違法、犯罪行為能得到有效地控制、防范，有勞動能力的盡其所能參加習(xí)藝生產(chǎn)勞動，獲取適度勞動報(bào)酬，做自食其力之人。
筆者認(rèn)為，國家在創(chuàng)制法律法規(guī)時(shí)要充分認(rèn)識教育矯治功能有限性的客觀實(shí)際，將教育矯治目標(biāo)定位得客觀具體一點(diǎn)，即：“為使勞教人員成為一個(gè)有道德、有文化、有一定勞動技能和勞動習(xí)慣的守法公民創(chuàng)造有利條件，奠定必要的基礎(chǔ)”，使教育矯治工作目標(biāo)具有可操作性、可實(shí)現(xiàn)性。
四、構(gòu)建教育矯治質(zhì)量評價(jià)體系的重點(diǎn)是采取有針對性的教育矯治手段。
隨著以粗放型共同教育為主向精細(xì)型個(gè)案化教育為主轉(zhuǎn)型，在教育矯治手段上我們考慮更多的應(yīng)該是個(gè)體的需求，針對個(gè)案，研究對策，采取措施。在采取心理矯治、職業(yè)技術(shù)教育、習(xí)藝勞動等矯治手段時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)用性和針對性。長期以來，針對勞教人員的教育內(nèi)容，存在著程式化、系統(tǒng)性的缺陷，忽視了勞教人員 ……（未完，全文共4828字，當(dāng)前僅顯示2439字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建勞教人員教育矯治評價(jià)體系建設(shè)的思考》）