山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展現(xiàn)狀1
（一）基本情況1
（二）存在的主要問(wèn)題3
（三）發(fā)展階段與趨勢(shì)6
（一）總體思路7
（二）發(fā)展策略8
（三）主要目標(biāo)8
（四）城鎮(zhèn)空間布局9
（一）著力推進(jìn)太原晉中同城化，加快發(fā)展太原都市圈12
（二）著力建設(shè)區(qū)域性中心城市，加快構(gòu)建三大城鎮(zhèn)群15
（三）著力發(fā)展大縣城和中心鎮(zhèn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展17
（四）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)19
四、推進(jìn)措施29
（一）編好三個(gè)規(guī)劃29
（二）創(chuàng)新投融資_機(jī)制30
（三）深化戶(hù)籍制度改革30
（四）完善土地管理制度31
（五）建立和完善社會(huì)保障制度31
（六）完善有利于人口集聚的行政區(qū)劃32
（七）創(chuàng)新城中村和棚戶(hù)區(qū)改造政策32
（八）加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)32
（九）強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化的測(cè)評(píng)和考核33
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
1、城鎮(zhèn)化水平
2、城鎮(zhèn)發(fā)展
3、城鎮(zhèn)建設(shè)
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃
（二）存在的主要問(wèn)題
（三）發(fā)展階段與趨勢(shì)
二、總體戰(zhàn)略
（一）總體思路
（二）發(fā)展策略
（三）主要目標(biāo)
（四）城鎮(zhèn)空間布局
三、實(shí)施路徑
（一）著力推進(jìn)太原晉中同城化，加快發(fā)展太原都市圈
1、支持太原率先發(fā)展
2、加快推進(jìn)太原晉中同城化
3、推進(jìn)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展
4、促進(jìn)三個(gè)城市組群化發(fā)展
（二）著力建設(shè)區(qū)域性中心城市，加快構(gòu)建三大城……

山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究主報(bào)告

山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究課題組
二○一○年十月


主報(bào)告起草單位：

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳


主報(bào)告配合單位：

綜合研究報(bào)告和各專(zhuān)題研究報(bào)告起草單位

前 言

2010年6月17日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志就加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)展調(diào)研的通知》，袁純清書(shū)記親自牽頭負(fù)責(zé)“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”課題，并于6月18日主持召開(kāi)會(huì)議，就開(kāi)展“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”課題工作進(jìn)行了安排部署。他指出，研究工作要突出戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、政策性和可操作性，并對(duì)研究報(bào)告的總體框架和具體內(nèi)容提出了七點(diǎn)要求。
根據(jù)指示，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳立即部署落實(shí)，迅速成立課題組，起草了研究工作的具體方案，提出了綜合研究報(bào)告和專(zhuān)題研究報(bào)告的框架與內(nèi)容，經(jīng)袁書(shū)記審定后，于6月28日召開(kāi)了各專(zhuān)題研究報(bào)告牽頭單位、配合單位工作部署會(huì)。經(jīng)過(guò)半個(gè)月的緊張工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局方案。
7月13日，袁書(shū)記主持召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取了研究報(bào)告提綱的匯報(bào)，肯定了“一核一圈三群”的總體方案，并提出“一圈三群”在山西的版圖上就像一個(gè)行走的人，胸襟廣博、頭朝京津、手牽東西、腳連關(guān)中與中原，預(yù)示著山西大跨步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。“一圈三群”既相對(duì)獨(dú)立，又相互呼應(yīng)，連為一體，是一個(gè)內(nèi)聚外聯(lián)、整體開(kāi)放的具有山西特色的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架。
7月28日，課題組組織召開(kāi)“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”專(zhuān)家研討會(huì)，袁書(shū)記出席會(huì)議并聽(tīng)取了來(lái)自國(guó)家部委、科研院所和高等院校等專(zhuān)家與學(xué)者的意見(jiàn)與建議。會(huì)后，課題組結(jié)合研討會(huì)與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)與建議，并根據(jù)袁書(shū)記在7月29日全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)和8月11日太原都市圈研究會(huì)上的重要講話(huà)精神以及8月24日聽(tīng)取專(zhuān)門(mén)匯報(bào)時(shí)提出的修改意見(jiàn)，對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了由主報(bào)告、綜合研究報(bào)告和專(zhuān)題研究報(bào)告三大部分組成的“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”初步成果。
9月2日至7日，省委、省政府召開(kāi)重點(diǎn)調(diào)研課題研討會(huì)，省委、省政府的所有領(lǐng)導(dǎo)、省人大、省政協(xié)、省高院、省高檢及省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人集中用3天
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1423字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
10年底全省建成城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)116座，實(shí)現(xiàn)污水處理廠(chǎng)縣級(jí)全覆蓋；建制鎮(zhèn)主要道路簡(jiǎn)易硬化，建成了簡(jiǎn)易供水設(shè)施。
表1 全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平表
城鎮(zhèn)類(lèi)型 年份 用水普及率（%） 燃?xì)馄占奥剩?） 集中供熱普及率（%） 人均道路面積（m2） 污水處理率（%） 垃圾無(wú)害化處理率（%） 建成區(qū)
綠化覆蓋率（%）
設(shè)市
城市 2009 95.38 87.3 78 10.02 75.24 62.89 36.49
2005 92.23 70.69 46.6 8.21 56.23 16.62 30.21
縣城 2009 88.37 46.28 41.9 11.4 50.31 4.38 29.28
建制鎮(zhèn) 2008 84.6 12.6 - 8.4 - - 21.6
4、城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)揮了重要作用。全省設(shè)市城市和縣城到2020年的總體規(guī)劃基本編制完成，城市控規(guī)覆蓋率達(dá)到70%以上；48個(gè)縣完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，占總數(shù)的55%；425個(gè)建制鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃，占總數(shù)的75%。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立，對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合指導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）存在的主要問(wèn)題
1、城鎮(zhèn)發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)不快
雖然近年來(lái)我省城鎮(zhèn)發(fā)展從縱向看，取得了一定成績(jī)，但2005至2009年，中部地區(qū)以及周邊省區(qū)城鎮(zhèn)化增速普遍高于我省，河南、湖南、江西、安徽、陜西、內(nèi)蒙古年增長(zhǎng)率均超過(guò)1.5%，而我省只有0.97%（詳見(jiàn)表2）。
表2 2005-2009年部分省份城鎮(zhèn)化率變動(dòng)情況表
省區(qū) 2005年 2009年 年均增長(zhǎng)率
全國(guó) 42.99% 46.6% 0.90
山西 42.11% 45.99% 0.97
湖南 37% 43.2% 1.55
江西 37.1% 43.2% 1.53
河南 30.65% 37.7% 1.76
安徽 35.5% 42.1% 1.65
湖北 43.2% 46.2% 0.75
河北 37.69% 43.5% 1.45
陜西 37.23% 43.5% 1.57
內(nèi)蒙古 47.2% 53.4% 1.55
2、城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小
城鎮(zhèn)群構(gòu)建處于起步階段，與長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、關(guān)中城鎮(zhèn)群等存在較大差距，尚未形成有效推進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展的_機(jī)制。2008年，全省22個(gè)設(shè)市城市平均人口規(guī)模40.25萬(wàn)人，低于全國(guó)51.1萬(wàn)人的平均水平,位于中部六省第4位。84個(gè)縣城平均人口6.1萬(wàn)人，在中部六省中列第5位；建制鎮(zhèn)平均人口不足0.6萬(wàn)人，在中部六省中列第6位（詳見(jiàn)表3、4）。
表3 2008年我省22個(gè)設(shè)市城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)表
人口規(guī)模等級(jí) 個(gè)數(shù) 城市名單及城市人口規(guī)模（萬(wàn)人）
100萬(wàn)人以上 2 太原市（268.6）、大同市（118.90）
50—100萬(wàn)人 2 長(zhǎng)治市（71.69）、陽(yáng)泉市（54.46）
20—50萬(wàn)人 7 臨汾市（42.9）、晉中市（37.9）、運(yùn)城市（37）、晉城市（33）、朔州市（25.94）、永濟(jì)市（24.3）、忻州市（21.9）、
20萬(wàn)人以下 11 呂梁市（19.8）、河津市（19.7）、汾陽(yáng)市（17）、孝義市（15.0）、介休市（14.6）、古交市（14.1）、侯馬市（12.98）、原平市（10.3）、霍州市（10.0）、高平市（8.01）、潞城市（7.24）
表4 2008年部分省區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量、平均人口規(guī)模比較表
項(xiàng)目 設(shè)市城市 縣城 建制鎮(zhèn)
數(shù)量 平均人口（萬(wàn)） 數(shù)量 平均人口（萬(wàn)） 數(shù)量
平均人口
（萬(wàn)）
全國(guó) 655 51.1 1635 8.0 16960 0.96
山西 22 40.25 84 6.1 478 0.59
河南 38 44.46 88 11.83 772 1.26
湖南 30 35.14 72 6.05 1011 0.98
湖北 37 41.56 40 16.38 752 1.34
安徽 22 48.40 56 11.7 847 1.12
江西 21 34.11 70 9.22 677 0.71
河北 33 42.14 114 7.86 792 0.75
陜西 13 55.42 80 6.33 827 0.46
內(nèi)蒙古 33 20.31 69 24.71 386 0.1
山西在中部排名 - 4 - 5 - 6
3、城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善
城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，綜合承載能力不強(qiáng)。2009年，城鎮(zhèn)道路、供水、燃?xì)狻⒗幚淼仍O(shè)施均處于全國(guó)及中部地區(qū)中下游水平（詳見(jiàn)表5）。“城中村”、城市棚戶(hù)區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)數(shù)量多，改造難度大，城鎮(zhèn)環(huán)境污染和臟亂差的問(wèn)題比較突出。
表5 2009年全省城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平對(duì)照表
設(shè)施水平指標(biāo) 全國(guó)
平均 山西
水平 全國(guó)
排序 中部
排序
設(shè)市城市 用水普及率(%) 96.13 95.38 18 3
燃?xì)馄占奥?%) 91.42 87.3 19 4
污水處理率(%) 75.25 75.24 15 4
垃圾無(wú)害化處理率(%) 71.33 62.89 21 4
人均道路面積(m2) 12.84 10.02 25 6
綠化覆蓋率(%) 38.22 36.49 17 5
集中供熱普及率（%） - 78 - -
縣城 用水普及率(%) 83.72 88.37 11 3
燃?xì)馄占奥?%) 61.66 46.28 22 5
污水處理率(%) 41.64 50.31 8 3
垃圾無(wú)害化處理率(%) 15.09 4.38 19 6
人均道路面積(m2) 11.95 11.4 15 4
綠化覆蓋率(%) 23.48 29.28 11 2
集中供熱普及率（%） 41.9
建制鎮(zhèn)（2008） 用水普及率(%) 77.8 84.6 10 1
燃?xì)馄占奥?%) 44.5 12.6 27 5
污水處理率(%) － - - -
垃圾無(wú)害化處理率(%) － - - -
人均道路面積(m2) 10.8 8.4 25 5
綠化覆蓋率(%) 14 21.6 5 1

4、資源型城鎮(zhèn)比例高，對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不強(qiáng)
以資源采掘業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行隨礦建居的模式，造成我省資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多、布局分散。全省22個(gè)設(shè)市城市有近一半為典型的資源型城市，一部分大中型企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)分布于城市之外，形成獨(dú)立工礦區(qū)，即使在城市內(nèi)也多自成體系。資源型城鎮(zhèn)及工礦區(qū)與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，服務(wù)功能不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納人口集聚的能力不強(qiáng)，未能形成對(duì)城鎮(zhèn)化的有效帶動(dòng)。
（三）發(fā)展階段與趨勢(shì)
根據(jù)諾瑟姆的S形增長(zhǎng)曲線(xiàn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論, 一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%—70%、人均GDP在2000—10000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2009年，我省城鎮(zhèn)化水平45.99%，人均GDP3154美元，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。2005—2009年，中部及周邊省區(qū)的城鎮(zhèn)化平均增長(zhǎng)率大都在1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，而我省同期為0.97個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表6）�！笆濉逼陂g，國(guó)家將把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，我省也將加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇，我省的城鎮(zhèn)化必將進(jìn)入一個(gè) ……（未完，全文共22228字，當(dāng)前僅顯示3998字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究報(bào)告》）