政協(xié)委員關(guān)于加強全市農(nóng)村社區(qū)建設的幾點建議

目錄/提綱：……
一是社區(qū)發(fā)展不平衡
二是社區(qū)職責尚未理清
三是社區(qū)建設資金壓力較大
四是社區(qū)建設工作運行機制尚不健全
五是社區(qū)建設存在輕服務疏管理的現(xiàn)象
六是社區(qū)隊伍建設需進一步加強
一是積極搞好社區(qū)規(guī)劃建設
二是深入開展社區(qū)服務
三是多方面加大社區(qū)建設投入力度
四是不斷加強社區(qū)組織建設
五是努力加強社區(qū)隊伍建設
一要為社區(qū)建設提供人力支持
二要抓好社區(qū)隊伍的教育培訓
……
關(guān)于加強全市農(nóng)村社區(qū)建設的幾點建議

各位領導、各位委員：
近年來，市委、市政府始終把農(nóng)村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的重要抓手。2007年我市成為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗市以來，通過整合資源，科學規(guī)劃，周密部署，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設工作。2010年，全市規(guī)劃的265個農(nóng)村社區(qū)已全部完成，11月份我市順利通過了民政部農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋的評估驗收。我市農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作已取得了一定成效，但在全市農(nóng)村建設的全面推進過程中還存在一些需要解決的困難和問題，主要有以下幾個方面：
一是社區(qū)發(fā)展不平衡。一些具有區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟實力較強或產(chǎn)業(yè)基礎較雄厚的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展較快，各項工作開展的也比較全面。一些起步較晚，經(jīng)濟基礎較差的社區(qū)，推進速度較慢，社區(qū)基礎設施建設相對落后，社區(qū)辦公條件和服務設施較差。
二是社區(qū)職責尚未理清。雖然我市對農(nóng)村社區(qū)應承擔哪些職責，已有一些
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圍擴大，內(nèi)容增多，任務加重，壓力增大，對社區(qū)干部的素質(zhì)要求越來越高，社區(qū)干部從一定程度上難以適應這個轉(zhuǎn)變。另一方面，由于農(nóng)村的青壯年勞動力大量外出務工經(jīng)商，而留守的村民又大多安于現(xiàn)狀，傳統(tǒng)觀念一時難以改變，因而缺乏對新農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。
為此，建議采取有效措施進一步加強我市農(nóng)村社區(qū)建設：
一是積極搞好社區(qū)規(guī)劃建設。社區(qū)規(guī)劃是關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)建設能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。應當用科學發(fā)展觀指導社區(qū)規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，尊重各村的歷史淵源、地理位置和人文環(huán)境，因地制宜實施村莊改造。要結(jié)合當前舊村改造的有利時機，加快推進小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動建設，深化完善中心村規(guī)劃建設布局，不斷強化中心村功能，逐漸弱化弱、小村功能，加快自然村居民并入中心村和農(nóng)村社區(qū)工作，從而以硬件建設為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约訌娷浖涮诪橹�。要抓住爭�?chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設示范縣（市）的契機，選擇部分中心村，采取市級獎補、鎮(zhèn)級配套、村級投工投勞的辦法，在農(nóng)村打造一批標準高、功能全、服務優(yōu)、帶動能力強的中心社區(qū)。
二是深入開展社區(qū)服務。農(nóng)村社區(qū)服務是農(nóng)村社區(qū)建設的基礎和龍頭，是農(nóng)村社區(qū)建設的永恒主題。要逐步完善社區(qū)服務機制，搭建社區(qū)服務的平臺，加快社區(qū)“一廳八室三超市”建設，依托已經(jīng)健全起來的服務組織以及文化廣場、活動室等場所，開展農(nóng)業(yè)信息、社會保障、人民調(diào)解、幫困救助、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、科普法律、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務；充分利用農(nóng)村醫(yī)療資源，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，發(fā)揮其主動性，提升社區(qū)醫(yī)療服務水平；鼓勵開發(fā)有地方傳統(tǒng)和特色的民間藝術(shù)項目，發(fā)展農(nóng)村文化俱樂部，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動的熱情，活躍農(nóng)民的精神文化生活；積極出臺有關(guān)政策，為社區(qū)設立一些公益性崗位，以開展社區(qū)服務的相關(guān)工作；不斷促進志愿者服務活動逐步走向制度化、經(jīng)常化；積極吸納社會力量，鼓勵民營服務組織進駐農(nóng)村社區(qū)，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)等方面的需求；加快社區(qū)服務管理的信息化步伐，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、信息共享，做到優(yōu)勢互補、資源共用，從而發(fā)揮最大效能。
三是多方面加大社區(qū)建設投入力度。充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立以農(nóng)民群眾為主體、政府領導、部門配合、社會參與的農(nóng)村社區(qū)建設工作運行機制，以優(yōu)惠的政策和積極的措施吸引個人、集體、社會、政府、部門等各類投資主體投資建設。首先，在落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，財政資金對農(nóng)村社區(qū)建設試點村、中心村及落后村給予重點傾斜，爭取村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補對農(nóng)村社區(qū)建設的支持；其次，相關(guān)部門要加強對農(nóng)村社區(qū)建設的支持和相互配合，同時繼續(xù)加大對農(nóng)村社區(qū)建設的監(jiān)督考核力度；第三，按照自愿和誰投入誰受益的原則，引導村企聯(lián)合投入，實行共同管理、共同經(jīng)營、共同受益或農(nóng)民自主投入、自己受益；第四，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。努力改善服務環(huán)境，加大招商引資力度，為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市扶持農(nóng)村提供條件；第五，要根據(jù)各村實際情況，發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。只有動員全社會力量參與基礎設施建設、多途徑籌措建設資金，使資源得到有效使用和合理分配，才能讓農(nóng)村社區(qū)建設各項事業(yè)得到全面發(fā)展。
四是不斷加強社區(qū)組織建設。進一步整合社區(qū)組織資源，一方面，認真探討農(nóng)村社區(qū)組織體系建設，建立健全以 ……（未完，全文共2817字，當前僅顯示1790字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)委員關(guān)于加強全市農(nóng)村社區(qū)建設的幾點建議》）