縣長(zhǎng)在2010年終縣委全會(huì)上的講話

在縣委**屆八次全會(huì)上的講話
（2010年12月23日）

同志們：

這次會(huì)議是統(tǒng)一思想、凝聚智慧、謀劃發(fā)展的會(huì)議。剛才，**書(shū)記向全會(huì)報(bào)告了縣委常委會(huì)一年來(lái)的工作，并就貫徹落實(shí)市委九屆八次全會(huì)精神，推進(jìn)我縣“十二五”發(fā)展作了重要講話。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要認(rèn)清形勢(shì)特征，加快科學(xué)發(fā)展

“十一五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的五年，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，人民生活不斷改善。但是必須清醒看到，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不好仍然是**的基本縣情。領(lǐng)會(huì)縣委《規(guī)劃建議》的精神實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵是要把握好科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題。

第一，要認(rèn)清我縣發(fā)展的階段性特征，加快科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要立足**實(shí)際，用適合自己的發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是從工業(yè)化水平看，我們剛剛處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段。根據(jù)衡量工業(yè)化發(fā)展階段的四個(gè)主要指標(biāo)，**的人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平已經(jīng)處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，工業(yè)化率接近中期階段的起點(diǎn)。綜合四個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷，**整體上處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段。在這個(gè)階段，我們既要大力發(fā)展信息化、技術(shù)集約化和新興產(chǎn)業(yè)，也要尊重規(guī)律，用先進(jìn)適用技術(shù)改造、發(fā)展重化工業(yè)和加工裝配工業(yè)。二是從城市化水平看，我們處于城市化的中期起始階段。按照世界城市化的一般規(guī)律，城市化率處于30%—70%的區(qū)間時(shí)，城市發(fā)展處于加速推進(jìn)的
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諧穩(wěn)定的問(wèn)題。

第三，要高度統(tǒng)一思想行動(dòng)，加快科學(xué)發(fā)展。加快科學(xué)發(fā)展，當(dāng)前首要任務(wù)就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到縣委《規(guī)劃建議》的總體要求上來(lái)。全縣各級(jí)各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)到，《規(guī)劃建議》符合中央和省委、市委精神要求，符合我縣發(fā)展實(shí)際，符合人民群眾愿望。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要對(duì)照《規(guī)劃建議》，把目標(biāo)任務(wù)逐條細(xì)化，把重點(diǎn)難點(diǎn)一一分解，把措施路徑具體明確，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上見(jiàn)實(shí)效。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把“十二五”規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、公共產(chǎn)品的提供、具體目標(biāo)的確定、發(fā)展路徑的選擇和配套政策的出臺(tái)上，確�？茖W(xué)發(fā)展落到實(shí)處。

二、要明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越

“十二五”是加快**發(fā)展的至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、支撐條件的改善、中部崛起的政策、國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整、主體功能區(qū)的確定等等，對(duì)**來(lái)說(shuō)機(jī)不可失、稍縱即逝。必須有的放矢，勇于擔(dān)當(dāng)，奮勇?tīng)?zhēng)先，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越。

第一，要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系，要把握三點(diǎn)：一是要后發(fā)趕超。發(fā)展目標(biāo)要發(fā)揮引導(dǎo)作用、激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。要立足鞏固提高全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的地位，做到總量指標(biāo)進(jìn)位爭(zhēng)先，人均指標(biāo)力爭(zhēng)超過(guò)省、市平均水平，努力把**建設(shè)成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地、湘南開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，努力把**打造成先進(jìn)制造業(yè)基地、具有鮮明特色的現(xiàn)代宜居城市，全面提升**在3十5城市群和中部發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。二是要確保保位。趕超是目標(biāo)，保位是底線。如果再過(guò)一個(gè)五年，**在全省、全市的位置不升反降，我們就會(huì)愧對(duì)全縣人民。保位是一個(gè)動(dòng)態(tài)目標(biāo)，需要大家放開(kāi)視野、立足趕超、加大力度、做實(shí)工作。三是要綜合平衡。我們的目標(biāo)必須是一個(gè)系統(tǒng)平衡、全面推進(jìn)的目標(biāo)，必須是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須是生產(chǎn)要素能夠保障和環(huán)境能夠承受的目標(biāo)。

第二、要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須立足實(shí)際，科學(xué)對(duì)待。從**的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段來(lái)看，要從三個(gè)方面下功夫：一是要在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)方式。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的城鎮(zhèn)化率、人均GDP、財(cái)政收入等多個(gè)指標(biāo)都低于全省平均水平�！笆濉睍r(shí)期我縣最大、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，仍然是加快發(fā)展。要適當(dāng)集中人、財(cái)、物，拓展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，做大經(jīng)濟(jì)總量特別是財(cái)政“蛋糕”；同時(shí)要爭(zhēng)分奪秒地抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、抓節(jié)能減排、抓生態(tài)保護(hù)。二是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)方式。既要積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、提升發(fā)展；既要優(yōu)化增量，確保新上的項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合國(guó)家節(jié)能減排要求，有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益，又要激活存量，確保現(xiàn)有項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放，提質(zhì)提效；既要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更要加快縣城和中心集鎮(zhèn)的發(fā)展；既要突出抓好新型工業(yè)化，又要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是要在擴(kuò)大投資中轉(zhuǎn)方式。**在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，都屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。目前，全省GDP平均每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)左右，而我縣的投資要增長(zhǎng) 2.5個(gè)百分點(diǎn)以上，說(shuō)明我們投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效率不高。因此，我們一方面要下決心優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高項(xiàng)目效益；另一方面要下功夫保持投資的力度，多上項(xiàng)目，提高投資的強(qiáng)度。

第三，要不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，必須在創(chuàng)新_、完善機(jī)制上取得突破，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的_機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新資源合理配置機(jī)制。要加快推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)等要素的市場(chǎng)化改革，形成能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制；加快推動(dòng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度；加快推動(dòng)各類資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的進(jìn)程，完善各類物權(quán)制度；完善城建投，搭建工交投等投融資平臺(tái)，推動(dòng)各類企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，完善支持扶持的政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使資源和要素得到更合理的配置、更充分的利用。二是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)均等化機(jī)制。要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)需要的財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村和困難群眾傾斜。改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革。同時(shí)，要適當(dāng)集中力量辦好老百姓最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的實(shí)事。三是創(chuàng)**府運(yùn)行機(jī)制。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)，精減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，減少行政層級(jí)，公開(kāi)辦事流程，降低行政成本，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。

第四，要全面提升支撐能力。**的發(fā)展現(xiàn)狀決定了我們要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，必須進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�，F(xiàn)階段，要按照農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大的思路，進(jìn)一步做大金屬冶煉、機(jī)械制造、輕工醫(yī)藥、化工陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展電子光伏 ……（未完，全文共7474字，當(dāng)前僅顯示2625字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣長(zhǎng)在2010年終縣委全會(huì)上的講話》）