關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查與思考1

目錄/提綱：……
一、我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件
（一）獨(dú)特的城鎮(zhèn)布局，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有力支撐
（二）難得的發(fā)展機(jī)遇，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了強(qiáng)大動(dòng)力
（三）堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化積蓄了發(fā)展后勁
（四）社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了重要保障
（五）完善的功能設(shè)施，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了必備基礎(chǔ)
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
（一）總體思路
（二）發(fā)展目標(biāo)
（三）基本原則
三、主要工作任務(wù)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空間布局一體化
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能設(shè)施一體化
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化
四、保障措施
（一）推進(jìn)戶(hù)籍制度改革
（二）探索人口轉(zhuǎn)移途徑
（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
（四）建立多元投融資機(jī)制
（五）加快行政管理改革
……
關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查與思考1

　　黨的十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，根據(jù)市委“城市要南進(jìn)，建設(shè)慶南新城”的戰(zhàn)略構(gòu)想和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)部署，近段時(shí)間，區(qū)委辦公室組織專(zhuān)人重點(diǎn)圍繞我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開(kāi)展調(diào)查研究，形成了一些粗淺認(rèn)識(shí)，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　一、我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件
　　城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，這點(diǎn)對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。我區(qū)地處市區(qū)南部，是五個(gè)行政區(qū)中唯一的農(nóng)業(yè)區(qū)。下轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1場(chǎng)，58個(gè)行政村，315個(gè)自然屯，6個(gè)街道辦事處，18個(gè)社區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?4.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口15.8萬(wàn)，城市人口9.1萬(wàn)，流動(dòng)人口0.6萬(wàn)，人口城市化率36.6%。從世界范圍看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大體經(jīng)歷城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)聯(lián)系、逐漸融合到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展四個(gè)階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，當(dāng)城市化低于30％時(shí)，城鄉(xiāng)總體上處于隔離狀態(tài);當(dāng)城市化水平達(dá)到30％－50％時(shí)，城市文明開(kāi)始向農(nóng)村_和傳播，城鄉(xiāng)聯(lián)系日趨緊密；當(dāng)城市化水平超
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略934字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
政府即將批準(zhǔn)我區(qū)享受實(shí)體縣政策待遇，制約**發(fā)展最大的_障礙逐步破解，我區(qū)可同等享受?chē)?guó)家和省市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，亦區(qū)亦縣的雙輪動(dòng)力，必將為**發(fā)展提供難得機(jī)遇。
　�。ㄈ﹫�(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化積蓄了發(fā)展后勁。幾年來(lái)，我們按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，突出核心項(xiàng)目建設(shè)，先后辟建輕化、玉米、紙業(yè)、建材4個(gè)工業(yè)園區(qū)，培育壯大輕紡、玉米等支柱產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了山東博潤(rùn)集團(tuán)22萬(wàn)噸酒精加工項(xiàng)目，總投資4.5億元，論證上馬丙醇、丁醇等項(xiàng)目后，屆時(shí)企業(yè)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，利稅5.5億元，成為全市乃至全省最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，強(qiáng)力拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至目前，全區(qū)已新續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目130個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目8個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)，五年后全區(qū)工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到30億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的50.3%。在農(nóng)業(yè)上，出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全區(qū)已建棚室1萬(wàn)棟。以芝麻、中藥材等為主的經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到35萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地總面積的40.2%。引進(jìn)百年家良、中馬嘉友等農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，打造了“賽珠”提子、“純野”板藍(lán)根等農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食、農(nóng)資、瓜菜等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，休閑購(gòu)物、品牌代理、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)快速興起。開(kāi)發(fā)以田園采摘為主的鄉(xiāng)村旅游，接待游客7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入140萬(wàn)元。從工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)園區(qū)的興起，大批項(xiàng)目的引進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度正逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)蓬勃興起的同時(shí)，大批勞動(dòng)力也隨之涌入城市從事三產(chǎn)，城鄉(xiāng)商貿(mào)和服務(wù)業(yè)融為一體，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局正在形成。
　�。ㄋ模┥鐣�(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了重要保障。全區(qū)共有中小學(xué)103所，其中農(nóng)村學(xué)校93所，城市學(xué)校10所。近年來(lái)，累計(jì)投資1200多萬(wàn)元，為64所農(nóng)村學(xué)校安裝了鍋爐取暖設(shè)施，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，全區(qū)40%的農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。“雙高普九”區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作已順利通過(guò)初評(píng)，大慶市三十五中學(xué)晉升省級(jí)示范高中有望年底實(shí)現(xiàn)突破，職教中心爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中等職業(yè)學(xué)校工作進(jìn)展順利。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和貧困生補(bǔ)助政策，累計(jì)籌資700多萬(wàn)元，幫助近7000名貧困學(xué)生繼續(xù)接受教育，為4600名居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生解決乘車(chē)難題。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校布局日趨合理，學(xué)校間差距不斷縮小，教育事業(yè)正朝著均衡協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。在醫(yī)療上，新建了16000平方米的大慶市第六醫(yī)院，完善了8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和94家村級(jí)衛(wèi)生所功能，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到97.4%，人均籌資總額、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、最高報(bào)銷(xiāo)額全市最高。實(shí)施城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，新增參保人員19800人，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)中心敬老院，實(shí)行院民集中供養(yǎng)，建設(shè)殘疾人住房100戶(hù)，城鄉(xiāng)貧困救助體系基本形成�；I資建設(shè)了文體活動(dòng)中心、文化大院、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，城鄉(xiāng)有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到30%，程控電話(huà)入戶(hù)率達(dá)到75%。組織編撰《關(guān)東悲歌》、《沃土情深》等多部文學(xué)作品，開(kāi)發(fā)建設(shè)松基三井紀(jì)念園、八井子鄉(xiāng)民俗園等旅游資源，打造了本地文化品牌，**軟實(shí)力得到全面提升。隨著社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在共享發(fā)展成果的同時(shí)，生活習(xí)慣、生活方式正逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的健康意識(shí)、追求精神文化和向往城市生活的愿望不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有力保障。
　�。ㄎ澹┩晟频墓δ茉O(shè)施，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了必備基礎(chǔ)。近年來(lái)，我區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行了道路交通、污水處理等功能項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)籌資2.8億元，新建拓建城區(qū)道路13公里，鄉(xiāng)村公路840公里，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“村村通”、“校校通”。投資2700萬(wàn)元，新建污水處理廠，日處理污水能力達(dá)到2萬(wàn)噸，改造護(hù)城河3公里，鋪設(shè)自來(lái)水管線(xiàn)670公里，城鄉(xiāng)自來(lái)水入戶(hù)率分別達(dá)到97%和75%。引進(jìn)物業(yè)公司對(duì)居民區(qū)實(shí)行封閉式管理，深化供暖_改革，改造供熱管網(wǎng)，全區(qū)供熱面積達(dá)到63萬(wàn)平方米。籌資新建行政辦公服務(wù)中心、溫泉賓館等城市功能項(xiàng)目，先后改造城內(nèi)平房區(qū)7處18萬(wàn)平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)6個(gè)，城市功能不斷提升。開(kāi)發(fā)建設(shè)占地面積40余萬(wàn)平方米的和苑生態(tài)園，使城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37%，人均公共綠地面積達(dá)14.1平方米，極大改善了城市生態(tài)環(huán)境。投資辟建休閑廣場(chǎng)5.3萬(wàn)平方米，推行沼氣入戶(hù)工程，完成了電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。總結(jié)分析幾年來(lái)的發(fā)展情況，我們認(rèn)為，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已開(kāi)始進(jìn)入相互_、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
　�。ㄒ唬┛傮w思路
　　以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委啟動(dòng)實(shí)施慶南新城的戰(zhàn)略部署，大膽解放思想，圍 ……（未完，全文共11025字，當(dāng)前僅顯示2622字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查與思考1》）