農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題分析

目錄/提綱：……
一、引言
二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀
三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的原因
四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因
五、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述
（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
六、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)缺點(diǎn)
（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
五、征對(duì)農(nóng)民工保險(xiǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
（一）分類
（二）分層
……
農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題分析
文章摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊存在的_，為我國(guó)城市的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意識(shí)方面的限制和國(guó)家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權(quán)益得不到有效保障，其中農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題更是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文闡述了目前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析目前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，從而提出一些解決策略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系；農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)；公共管理
一、 引言
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市,中國(guó)國(guó)務(wù)院研究2006年4月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,中國(guó)外出農(nóng)民工已達(dá)到1億2000萬(wàn)人；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2 億人。農(nóng)民工目前已占第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的58 % ,商業(yè)和餐飲業(yè)的53 % ,加工制造業(yè)的68 % ,建筑業(yè)的80 % ,他們已成為支撐我國(guó)工商業(yè)發(fā)展的重要力量[1]。然而由于受到城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的影響，農(nóng)民工長(zhǎng)期處于城市與農(nóng)村之間灰色地帶，合法權(quán)益得不到有效保障，其中他們的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題更是一個(gè)突出問(wèn)題。
在這個(gè)龐大的特殊_中,養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率不到10 %,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也只有20 %左右。作為城市發(fā)展的中堅(jiān)力量,農(nóng)民工將自己的青壯年時(shí)光奉獻(xiàn)給了城市,然而他們卻沒(méi)有像城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣享受社會(huì)保障,農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題存在巨大風(fēng)險(xiǎn)
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的行為選擇。
2.5 社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾
完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度至少應(yīng)該包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)這四大模塊,但基于它們各自的功能差異，在實(shí)際中要根據(jù)具體的情況來(lái)安排。在城市務(wù)工期間,農(nóng)民工所從事的較多臟、重、累、險(xiǎn)的粗活,他們最急需的也就是在面臨工傷、失業(yè)、疾病等即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有所保障。而已有的社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)分注
重農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)工傷、醫(yī)療等短期保障項(xiàng)目重視不夠。
三、 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的原因
1） 我國(guó)的戶籍管理制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的最主要的原因。1998年以來(lái),我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,但至今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ),且政策的天平明顯傾向于城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進(jìn)城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但由于他們還是農(nóng)村戶口,農(nóng)民的身份依然沒(méi)有改變,所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障的大門之外。
2） 社保關(guān)系續(xù)接困難，造成大量農(nóng)民工退�，F(xiàn)象。在我國(guó),目前還缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間_轉(zhuǎn)移和續(xù)接的管理機(jī)制,而農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大,工作場(chǎng)所不固定,這樣一旦他們離開(kāi)所工作的城市, 其參加保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶便無(wú)法轉(zhuǎn)回原籍,于是他們往往選擇了退保。
3） 關(guān)于農(nóng)民工社保的相關(guān)法規(guī)不健全, 農(nóng)民工的社會(huì)保障缺乏法律基礎(chǔ)。與西方國(guó)家相比,我國(guó)社會(huì)保障立法滯后且不完善,尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的立法更是嚴(yán)重滯后。自1998年以來(lái),我國(guó)相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)法律,但關(guān)于農(nóng)民工社保問(wèn)題卻遲遲沒(méi)有相應(yīng)立法。目前,只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益加以規(guī)定。
4）資金短缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障的發(fā)展。這些年,盡管國(guó)家和政府大力加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入,但城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的資金短缺問(wèn)題仍相當(dāng)明顯。當(dāng)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度運(yùn)行陷入資金困境時(shí),若再將龐大的農(nóng)民工_納入制度的考慮范圍內(nèi),國(guó)家必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難[4]。
四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因
1 這是全面建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)
步驟：中共十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑，而只有建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，這一途徑才能暢通。
2 這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件：通過(guò)讓農(nóng)民_有序地進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而達(dá)到 “轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這對(duì)于中國(guó)農(nóng)村改革而言是跨越式的一步。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，才能讓這一步驟有序平穩(wěn)地進(jìn)行，這是是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體要求所決定的。
3 這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)：將社會(huì)保險(xiǎn)排除農(nóng)民工，某種意義上是對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的忽視，這將增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民工平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其勞動(dòng)帶來(lái)的成果，不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，促進(jìn)社會(huì)和諧[5]。
五、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述
當(dāng)前， 我國(guó)許多地方都建立了各自的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從整體來(lái)看，可以歸納為以下三種類型：
（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是專門針對(duì)農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)或政策，這類單項(xiàng)性政策既與農(nóng)民工其它險(xiǎn)種無(wú)關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策無(wú)關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。北京、南京、天津、廈門等市是這類政策的代表。北京市2001 年出臺(tái)的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》明確規(guī)定，凡北京市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老
年齡（男年滿60 周歲，女年滿50 周歲），方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)和收入水平低等特點(diǎn)，建立在費(fèi)率水平、基金運(yùn)行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保
險(xiǎn)制度也是專門為農(nóng)民工制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)與政策， 與獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題不同， 綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其它險(xiǎn)種一并予以考慮， 制定出綜合性保險(xiǎn)政策， 養(yǎng)老保險(xiǎn)只是“綜合”險(xiǎn)種中的一種。典型代表是上海、成都。2002 年7 月22 日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，把外來(lái)從業(yè)人員的“老年補(bǔ)貼”與工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療納入綜合保險(xiǎn)，實(shí)行與本市戶籍職工不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其后于2004 年8 月30 日又對(duì)部分條款進(jìn)行了修正。該辦法在全國(guó)率先提出和明確劃分出流動(dòng)就業(yè)_， 應(yīng)享受與城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)不一樣的保險(xiǎn)想法和概念。
（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系之內(nèi)， 并不針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作專門的規(guī)定，只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的部分條款中，對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對(duì)待。深圳是實(shí)行這種制度的典范。
深圳將勞動(dòng)者 ……（未完，全文共7895字，當(dāng)前僅顯示2773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題分析》）