少數(shù)民族地區(qū)基層法院人員短缺情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、××縣法院人員基本情況
二、人員短缺的狀況
（一）少數(shù)民族貧困縣情決定開展審判工作的復(fù)雜性和艱巨性，需要投入大量的人力
（二）法院總體編制少，整體警力不足
（三）干警年齡結(jié)構(gòu)不合理，未來法官斷層現(xiàn)象將凸現(xiàn)
三、人員短缺的原因
二是少數(shù)民族地區(qū)基層法院進(jìn)人方式有待完善
三是少數(shù)民族地區(qū)法院隊(duì)伍待遇不明顯，吸納不了人才，留不住人才
四是少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才難進(jìn)
三、解決人員短缺問題的對(duì)策
（一）增加法院編制
（二）改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基層法院召錄工作
1、法院干警招考盡量考慮連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保結(jié)構(gòu)的梯次發(fā)展
（三）進(jìn)行法院工作人員分類改革
（四）進(jìn)一步提高法院工作人員的待遇
（五）提高人員的職業(yè)技能
……

　　少數(shù)民族地區(qū)基層法院人員短缺情況調(diào)研報(bào)告
　　有一支高素質(zhì)的法院隊(duì)伍，是做好法院工作的保障。最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，人民法院要“努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的高素質(zhì)人民法院隊(duì)伍”。然而西部法院尤其是少數(shù)民族地區(qū)基層法院普遍存在人員短缺現(xiàn)象，人員編制不足、審判力量不夠、人員配備不合理、綜合素質(zhì)不高是目前的基本現(xiàn)實(shí)。這些情況的存在，影響了法院各項(xiàng)工作的開展，與新形勢(shì)下人民群眾的新要求新期待不相適應(yīng)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，以云南省**縣人民法院為例，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)基層法院人員短缺的狀況和原因進(jìn)行調(diào)研,并提出旨在解決西部少數(shù)民族地區(qū)基層法院人員短缺問題的膚淺見解。
　　一、**縣法院人員基本情況
　　**縣人民法院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制44人，實(shí)有干警41人，平均年齡38歲，其中少數(shù)民族干警19人（**族14人，回族3人，白族2人）。其中法官25人，法警5人，書記員9人（其中1人為監(jiān)察室主任，副科），工勤人員2人�，F(xiàn)有干警大專以上學(xué)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略684字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
體警li沒有明顯增加，但法院受理的案件數(shù)逐年上升，而且需要辦理的當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作等其他事務(wù)也在不斷增多，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門的編制法官嚴(yán)重不足，無形中加重了現(xiàn)有法官的工作任務(wù)，各部門領(lǐng)導(dǎo)既要搞好部門管理工作，又要承辦大量案件，而且有法官資格的相當(dāng)一部分人在行政崗位上工作，不再具體承辦案件，一線辦案法官少，有些干警工作狀態(tài)基本是“五加二”、“白加黑”。幾個(gè)主要業(yè)務(wù)部門如民一庭、民二庭、行政庭、立案庭、審判監(jiān)督庭組不了合議庭，1個(gè)基層法庭因人手不足，至今沒有正式辦公，1個(gè)基層法庭長(zhǎng)年只有1名法官。
　　（三）干警年齡結(jié)構(gòu)不合理，未來法官斷層現(xiàn)象將凸現(xiàn)。**法院全院干警中，1953—1955年出生的有4人，法官3人,1962年—1969年出生的有19人，法官14人，1971—1976年出生的有14人，法官9人。其中1962年出生的干警有4人，法官3人；1963年出生有5人，法官5人；1966年出生的3人，法官1人；1967年出生有3人，法官2人；1968年出生的有3人，法官3人。1971年出生的有4人，法官2人；1972年出生的有3人，法官2人……, 簡(jiǎn)單從干警年齡結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析就可見（僅分析靜態(tài)因素,不考慮這些年齡結(jié)構(gòu)人員的進(jìn)出），如果按現(xiàn)有政策和思路，可以預(yù)見，5年后，將陸續(xù)有干警退休，尤其是10年后的10年間將有30名干警21名法官退休，所列的這些年份更將有成批的干警和法官退體，到時(shí)如果法律職業(yè)人員無法及時(shí)得到補(bǔ)充，將出現(xiàn)“青黃不接”的情況，法律職業(yè)人員將嚴(yán)重短缺。
　　從以上幾個(gè)層面上來講，**縣法院的隊(duì)伍人數(shù)總體短缺，從目前案件數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、其他事務(wù)量來衡量，短缺15—20人左右。
　　三、人員短缺的原因
　　就其原因，筆者認(rèn)為主要有：
　　一是少數(shù)民族基層法院編制數(shù)少，使得可招考進(jìn)入的人數(shù)少，與當(dāng)前職能工作形勢(shì)不相適應(yīng)。**法院1994年控編40人，1995年——2004年控編41人，2005年定編43名，2006年定編為45名，2007年至今定編為44名（收回工勤編制4名，增加政法專項(xiàng)編制3名，共有政法專項(xiàng)編制44名）。從1994年的41人到現(xiàn)在的44人，15年間法院編制總數(shù)僅增加3人，與人民群眾日益增加的司法需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，與逐年增加的案件數(shù)量不相適應(yīng)，與全縣人口比例也不相適應(yīng)，與處理日益繁雜的各種行政事務(wù)不相適應(yīng)�？傮w編制數(shù)少，使得每年可以招考的人數(shù)就少，2000年—2005年公務(wù)員招考就出現(xiàn)了斷檔，直到2006年才招考，而且最多也只是2人�？傮w上，**縣法院的編制數(shù)少，可招考的法律職業(yè)人員少，需要增加10—15人，才能逐步滿足需要。
　　二是少數(shù)民族地區(qū)基層法院進(jìn)人方式有待完善。近幾年來，法院系統(tǒng)提高進(jìn)人門檻，實(shí)行凡進(jìn)必考。提高專業(yè)人才素質(zhì)是好事，一定程度上能夠保證新進(jìn)人員的素質(zhì)，但招考的方式上有些不盡科學(xué)。首先，出現(xiàn)有些年份不招考，或招考人數(shù)極少，導(dǎo)致人員年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了斷檔。如**法院2000年—2005年因上級(jí)法院沒有列入而未招考。2009年，因需要留一定少數(shù)民族名額而停止招考。這樣會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致法官斷層，做法有待商榷，我們認(rèn)為應(yīng)每年招考2—3名，分批次進(jìn)行充實(shí)，形成梯隊(duì)，這樣才不至于出現(xiàn)“斷代”，有利于法律職業(yè)人員的成長(zhǎng)成熟和依次更迭。其次，需要改變上級(jí)法院和組織人事部門“大包大攬”的情況，應(yīng)給基層法院留有余地。前幾年出現(xiàn)基層法院還不知道考生是什么樣，人就已進(jìn)來報(bào)道了，近兩年有所改觀，有考生報(bào)考的基層法院的領(lǐng)導(dǎo)參與面試，但仍需進(jìn)一步加大基層法院的進(jìn)人決策權(quán)，基層法院需要什么 ……（未完，全文共5468字，當(dāng)前僅顯示1920字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《少數(shù)民族地區(qū)基層法院人員短缺情況調(diào)研報(bào)告》）