鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_實(shí)施辦法

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
（一）科學(xué)發(fā)展原則
（二）財(cái)力和事權(quán)相匹配原則
（三）保障運(yùn)轉(zhuǎn)原則
（四）統(tǒng)籌兼顧原則
三、主要內(nèi)容
（一）劃定范圍
（二）核定基數(shù)
（三）目標(biāo)管理
（四）增長獎勵(lì)
（五）超收分成
（六）短收彌補(bǔ)
四、稅收歸屬的具體規(guī)定
（一）按行政區(qū)域劃分收入范圍
（二）現(xiàn)有及今后新增的招商引資企業(yè)稅收收入
（三）招商引資工業(yè)企業(yè)稅收
（四）新增招商引資第三產(chǎn)業(yè)稅收
（五）縣直企業(yè)改制后稅收
（六）縣城規(guī)劃區(qū)契稅
（七）重點(diǎn)工程稅收
（八）土地及房地產(chǎn)稅收
（九）城區(qū)無法明確歸屬的零星開票稅收
（十）土地使用稅
五、預(yù)算外資金管理
（一）土地收入
（二）專項(xiàng)收入
六、_的執(zhí)行措施
七、街道參照本辦法執(zhí)行
……

為進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配管理關(guān)系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照公共財(cái)政管理和當(dāng)前國家積極財(cái)政政策要求，在全面總結(jié)以往縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特制定新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_。
一、指導(dǎo)思想
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、有利于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行公共管理和社會服務(wù)職責(zé)財(cái)力需要、有利于縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“三個(gè)有利于”的總體要求，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做實(shí)財(cái)政收入、做強(qiáng)可用財(cái)力的“四做”工作思路，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源稅源，壯大財(cái)政實(shí)力，逐步形成自我發(fā)展的機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）科學(xué)發(fā)展原則。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極培植財(cái)源稅源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作上臺階、上水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）財(cái)力和事權(quán)相匹配原則。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展出
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人員基本離退休費(fèi)、護(hù)理費(fèi)；行政、計(jì)生人員遺屬補(bǔ)助；其他縣財(cái)政供給的基本工資等。
（2）居委會、農(nóng)場補(bǔ)助。未享受省轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的居委會按每個(gè)3萬元進(jìn)行補(bǔ)助；國有農(nóng)場參照緩解鄉(xiāng)村困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，總場按每個(gè)10萬元補(bǔ)助，分場按每個(gè)4.5萬元補(bǔ)助。
（二）核定基數(shù)
1、財(cái)力基數(shù)
按照縣鄉(xiāng)收入范圍及收入級次，分別以2007至2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，剔除調(diào)度收入財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬招商引資企業(yè)納稅獎勵(lì)（全口徑獎勵(lì)額）后的實(shí)際財(cái)力，按三年平均財(cái)力核定固定上劃財(cái)力基數(shù)，_執(zhí)行期內(nèi)財(cái)力基數(shù)一定不變。
招商引資企業(yè)納稅獎勵(lì)以縣政府統(tǒng)一兌現(xiàn)的獎勵(lì)額為依據(jù)。
2、支出基數(shù)
以_劃定的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出供給范圍及標(biāo)準(zhǔn)測算縣級支出數(shù)，作為_執(zhí)行期內(nèi)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出基數(shù)，每年列入縣級財(cái)政支出預(yù)算。支出基數(shù)一經(jīng)確定，原則上只對增減人員作支出相應(yīng)變動。
3、不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定支出基數(shù)的支出。縣財(cái)政直接安排的不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)范圍有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員工資及補(bǔ)貼；緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元進(jìn)行補(bǔ)助，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金補(bǔ)給并入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；緩解村級困難轉(zhuǎn)移支付資金按稅改前每村1萬元進(jìn)行補(bǔ)助，撤并村的補(bǔ)助資金補(bǔ)給并入的村；免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金按稅改時(shí)實(shí)際分配數(shù)進(jìn)行分配撥付，對不足4.5萬元由省財(cái)政補(bǔ)足4.5萬元的按新標(biāo)準(zhǔn)撥付；稅改時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林、教育等轉(zhuǎn)移支付資金。_執(zhí)行期上級財(cái)政新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，縣財(cái)政將按標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)到鄉(xiāng)村。
民政五保戶供養(yǎng)金、農(nóng)民定期定撫傷殘憮恤金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、退伍軍人安置費(fèi)、城鄉(xiāng)最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障金等社會事務(wù)，除上級補(bǔ)助資金外，不足部分及地方配套部分實(shí)行縣鄉(xiāng)各50%負(fù)擔(dān)。
（三）目標(biāo)管理
為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財(cái)力基數(shù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)力基數(shù)，縣財(cái)政對其行政在職、離退休人員津貼補(bǔ)貼給予全額補(bǔ)助；未完成財(cái)力基數(shù)，縣財(cái)政按完成比例補(bǔ)助，不足的津貼補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。
（四）增長獎勵(lì)
為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收的積極性，縣財(cái)政設(shè)立財(cái)政收入上臺階獎、增幅獎和貢獻(xiàn)獎。
1、收入上臺階獎勵(lì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入新上1000萬元臺階給予5萬元獎勵(lì)；新上3000萬元臺階給予10萬元獎勵(lì)；新上5000萬元臺階給予15萬元獎勵(lì)；新上8000萬元臺階給予20萬元獎勵(lì)；新上1億元臺階給予30萬元獎勵(lì)；超過1億元，每增5000萬元給予30萬元獎勵(lì)。
2、收入增幅獎勵(lì)：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅前3名進(jìn)行獎勵(lì)，其中：增幅第一名給予獎勵(lì)15萬元，增幅第二名給予獎勵(lì)10萬元，增幅第三名給予獎勵(lì)5萬元。
3、收入貢獻(xiàn)獎勵(lì)：對新引進(jìn)單個(gè)工業(yè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起一年期納稅在2000萬元以上（含2000萬元）的，按每個(gè)企業(yè)30萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對引進(jìn)財(cái)力歸屬縣本級重點(diǎn)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），按一年期繳納稅收地方實(shí)際所得財(cái)力給予20%一次性獎勵(lì)。
（五）超收分成
鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際完成的財(cái)政全口徑收入（不含調(diào)度收入），按收入級次測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)力，剔除上劃縣級財(cái)力基數(shù)及招商引資企業(yè)的納稅獎勵(lì)后作為超收財(cái)力，對超收財(cái)力縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行五五分成。企業(yè)納稅獎勵(lì)依據(jù)每年縣政府確定的獎勵(lì)額為準(zhǔn)。
（六）短收彌補(bǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際完成地方財(cái)力不足彌補(bǔ)財(cái)力基數(shù)和招商引資企業(yè)獎勵(lì)的部分，縣財(cái)政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)或預(yù)算外資金扣減用以彌補(bǔ)。
四、稅收歸屬的具體規(guī)定
（一）按行政區(qū)域劃分收入范圍。凡經(jīng)營主體在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（不含已明確歸屬縣本級的和招商引資協(xié)議約定歸屬的部分），其產(chǎn)生的稅收按屬地原則歸屬。
（二）現(xiàn)有及今后新增的招商引資企業(yè)稅收收入。按照“異地經(jīng)營、劃 ……（未完，全文共4140字，當(dāng)前僅顯示2091字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_實(shí)施辦法》）