新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考

目錄/提綱：……
一、深刻領(lǐng)會新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能
三是科學(xué)安排支出，四是搞好財務(wù)核算，五是嚴(yán)格財政監(jiān)督，六是落實惠民政策
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的矛盾
一是思想上的矛盾
二是現(xiàn)實中的矛盾
三是工作上的矛盾
四是政策上的矛盾
一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算“軟化”的典型表現(xiàn)
三、做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的幾點思考
1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源
二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模
2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源
一是引進(jìn)來
二是靠上去
三是創(chuàng)品牌，各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌
3、突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財源
1、嚴(yán)格財政法規(guī)管理⑴依法征收、加強(qiáng)征管
2、嚴(yán)格財政資金管理⑴強(qiáng)化專項資金管理
一是將“按法律規(guī)章辦事”作為抓專項資金管理的核心
二是抓責(zé)任落實
三是抓前期工作
四是抓項目實施和項目監(jiān)督管理
五是抓竣工結(jié)算
六是抓檔案管理
一是健全分配機(jī)制，注重群眾參與
二是加大公示力度，健全公開機(jī)制
三是成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全約束機(jī)制
3、嚴(yán)格財務(wù)基礎(chǔ)管理⑴嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財務(wù)管理
三是向下協(xié)調(diào)——注重服務(wù)，取得擁護(hù)和支持
……
新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最基層的一級。2005年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由過去注重向千家萬戶抓收入的“征管型”，向面向農(nóng)村實施公共財政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收征管的“單純業(yè)務(wù)型”，向落實財政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過去組織收入為主的“收入型”，向以管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變，怎樣做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題，筆者在此談?wù)勛约撼鯗\的看法。

一、深刻領(lǐng)會新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能

財政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理四大職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正處在轉(zhuǎn)型階段，細(xì)分為六個方面的職能：一是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，二是組織財政收入，三是科學(xué)安排支出，四是搞好財務(wù)核算，五是嚴(yán)格財政監(jiān)督，六是落實惠民政策。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的矛盾

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作存在五個方面的矛盾，一是思想上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有限性與人的支出欲望的無限性難以調(diào)和的矛盾；二是現(xiàn)實中的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有限性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展所需資金的無限性難以
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成。分戶、存折掛失、實際種植面積等數(shù)據(jù)變化較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管壓力大。

　　 ㈣支農(nóng)資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外，績效評價難以開展。目前，各級財政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)參與監(jiān)督管理，但上級各部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，往往是“看的見的管不著、管的著的看不見”，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項目資金游離于財政監(jiān)督之外，績效評價難以開展。

　　 三、做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消農(nóng)業(yè)稅后，工作任務(wù)相對于改革前來說業(yè)務(wù)量反而越來越大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正處于轉(zhuǎn)型階段，原有的一些職能還不夠規(guī)范和完善，新增的涉農(nóng)補(bǔ)貼審核發(fā)放、其他部門項目資金的使用管理等職能尚未全部納入監(jiān)管范圍，亟需加強(qiáng)統(tǒng)一政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

㈠立足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情抓財源建設(shè)

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，最根本的是生財問題。目前，全國各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、發(fā)展的財源建設(shè)項目，在稅收分成上給予了一定的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，開發(fā)項目，制定措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，增強(qiáng)財政增收的后勁。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)財源。新時期，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果花卉、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實現(xiàn)加工增值

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。工業(yè)是地方財政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財源建設(shè)的關(guān)鍵。財源建設(shè)應(yīng)做好以下幾個方面文章：一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項目和人才。抓好招商引資，搞好對上、對外聯(lián)系，爭取引進(jìn)更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；二是靠上去。根據(jù)企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動企業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)品牌，各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。

3、突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財源。新時期，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財源增長點。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面應(yīng)扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)。另一方面，應(yīng)在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務(wù)等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進(jìn)其健康發(fā)展。

㈡嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

1、嚴(yán)格財政法規(guī)管理

⑴依法征收、加強(qiáng)征管。不斷強(qiáng)化征管手段、完善措施、加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，嚴(yán)格減免政策，打擊偷逃欠稅，確保應(yīng)收盡收。在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，充分調(diào)動各方面抓收入的積極性，協(xié)調(diào)與國、地稅部門的工作關(guān)系，抓好稅收收入、非稅收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速增長。

⑵依法支出、嚴(yán)格預(yù)算。嚴(yán)格按照部門預(yù)算（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算）的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入全部納入財政預(yù)算，綜合平衡。堅持統(tǒng)籌兼顧、收支平衡，突出重點、確保運轉(zhuǎn)，專款專用、嚴(yán)禁挪用的原則編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算，并按規(guī)定的程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會審議批準(zhǔn)。本年度預(yù)算經(jīng)大會審議批準(zhǔn)后，嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁超預(yù)算安排支出，嚴(yán)格控制各種不合理開支。

⑶深化改革、強(qiáng)化管理。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用”、 “零戶統(tǒng)管”和“村賬鄉(xiāng)代理”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項支出實行計劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級機(jī)構(gòu)財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行“零戶統(tǒng)管”，撤消二級機(jī)構(gòu)所有銀行賬戶，只在財政所開設(shè)一個總賬戶，各部門實行報賬制，從財政所領(lǐng)取收費票據(jù)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金“直付制”和消費公務(wù)卡制度。

2、嚴(yán)格財政資金管理

⑴強(qiáng)化專項資金管理。隨著國家轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的專項資金越來越多，為防止擠占、截留、挪用財政專項資金，一是將“按法律規(guī)章辦事”作為抓專項資金管理的核心。依法行政，依法辦事， ……（未完，全文共4206字，當(dāng)前僅顯示2125字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考》）