關于基層法律援助現狀與問題的探析

目錄/提綱：……
一、法律援助與法律援助制度
二、基層法律援助現狀分析
（一）基本概況
（二）工作現狀
（三）特點分析
三、基層法律援助問題剖析
四、解決基層法律援助工作問題的幾點對策
（一）經驗總結
（二）對策與建議
（一）強化職責，實現法援投入制度化
（二）多措并舉，實現法援體系網絡化
（三）嚴格標準，實現法援管理規(guī)范化
（四）以民為本，實現法援機構人性化
……

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，特別是20世紀40年代在歐美掀起熱潮，已成為衡量一個國家文明進步的重要標尺。目前，世界上已經有140多個國家建立了以訴訟法律援助為基礎，涵蓋非訴訟法律服務領域的現代法律援助制度�！�1】作為一項全球性保障社會弱勢_的基本制度，法律援助也被納入世界人權制度之中，成為維護社會弱勢_合法權益的最重要法律武器。反觀我國，作為社會主義國家，法律援助長期未納入國家救濟體系之中，20世紀90年代初才初現端倪。新世紀以來，隨著我國經濟飛躍發(fā)展，_日漸拉大，社會弱勢_也空前增多，如何保障他們的合法權益成為我們社會不得不面臨的重大問題，尤其是基層政府，受資金財政、人力物力、思想觀念等制約，社會弱勢_的利益保護更迫在眉睫。
一、法律援助與法律援助制度
法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和z-教團體及慈善機構等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費法律服務的慈善和道義行為。【2】它源自民間的社會道義，后來發(fā)展為一項國家責任，即建立社會弱勢_的法律救助制度。對于法律援助的內涵，眾說紛紜，搜索網頁不難發(fā)現大家普遍認為“法律援助是指由政府設立的法律援助機構，組織法律服務機構和法律服務人員，為符合條件的公民提供無償的法律幫助�！�，有的認為
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站4個，即老齡委、殘聯、婦聯、教育局法律援助工作站。
（二）工作現狀
自2000年以來，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅2008年，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務工作者等，開展“法律進企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務日”、“維護社會公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個；在區(qū)政府網站報紙刊發(fā)信息報道55期，在市政府、市司法局網站報紙刊發(fā)6期。全年接受當事人申請56件，審查批準共辦理法律援助案件26件，受援人數40人；“148”法律服務專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。
（三）特點分析
通過分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現呈現出以下特點：
一是法援案件穩(wěn)步增長。自2000年以來，法律援助案件申請與辦結都呈逐年遞增趨勢，特別是2005年以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一： 二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質分析來看，民事法律援助占據85%以上，刑事an件所占比例較小，法律援助呈現民事主體化。見圖表二：
圖表二：2005年—2008年紅崗區(qū)辦結民刑法律援助案件一覽表
年 份 刑事（件） 比例（%） 民事（件） 比例（%） 合計（件）
2005 0 0% 13 100% 13
2006 1 5% 19 95% 20
2007 3 12% 22 88% 25
2008 3 10.3% 26 89.7% 29

三是法援對象明確穩(wěn)定。從2005-2008年的法律援助對象統(tǒng)計來看，受援人數117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數的6.84%；老年人40人，占受援人總數的34.19%；農民工25人，占受援人總數的21.37%；未成年人9人，占受援人總數的7.70%；婦女4人，占受援人總數的3.42%；農民等一般貧困者31人，占受援人總數的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：

三、基層法律援助問題剖析
從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實反映了我國基層法律援助工作的現狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個方面：
一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數不多的基層法律服務工作者來承擔，不堪重負，壓力大，法律援助工作質量很難得到有效保障�？v觀全國，以2002年我國基于立法測算數據來看，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬件，而2003年實際辦結法律援助案件16.64萬件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。
二是經費保障到位較難。根據我們2002年基于立法需要所做的測算，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，平均每案補貼1000—1500元計算，74萬件法律援助案件總計需7億—11億元的經費支持�！�5】以紅崗為例，僅08年26起法律援助案件辦案補貼可達3.9萬元（注：以上標注為02年的，考慮消費水平提高、物價上漲因素，實際法援補貼額還要大），加上法律援助經費黑龍江標準4萬元以上，地方基層法律援助機構負荷較大。紅崗區(qū)受地方財政緊張等因素制約，法律援助經費較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補貼一直不到位，市區(qū)兩級法律援助補貼缺位，律師、法律服務工作者辦案“貼錢”現象時有發(fā)生，導致基層法律服務所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。
三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農民工、殘疾人、未成年等少數社會弱勢_，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財政資金制約較大，大量需要法律援助的社會弱勢_得不到及時有效的法律援助。而《公民政治權利國際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時，被指控有罪的人有權利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時不必支付費用”【6】，我國作為該《公約》的締約國，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過窄，地方擴大適用范圍的也難以達到《公約》的最低標準。
四是社會力量關注不夠。法律援助工作是社會性服務工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務工作者等法律專業(yè)人員上，社會關注、 ……（未完，全文共6919字，當前僅顯示2430字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基層法律援助現狀與問題的探析》）