煙草專銷體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、煙草隊(duì)伍體系建設(shè)現(xiàn)狀
二、體系建設(shè)存在問(wèn)題
1、專賣隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步提高
3、執(zhí)法公正性對(duì)現(xiàn)有煙草專賣管理立法不完善的考驗(yàn)
三、建立煙草專賣規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的重要性和必要性
四、完善煙草專賣管理依法行政的對(duì)策
（一）加大專賣人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，樹立起專賣人員現(xiàn)代法治行政觀念
二是加強(qiáng)專賣人員理想信念教育
三是加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行政執(zhí)法的合法性
一是要緊密結(jié)合實(shí)際，不斷完善和健全各項(xiàng)制度
三是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)肅執(zhí)法行為
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施
（四）不斷規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法安全意識(shí)
……
煙草專銷體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)煙草人員的素質(zhì)要求也不斷提高，壟斷煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行_力的規(guī)范、保障和制約，建立起一套規(guī)范高效專賣隊(duì)伍及執(zhí)法保障體系，真正做到依法行政，已成為各級(jí)煙草行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、煙草隊(duì)伍體系建設(shè)現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)煙草實(shí)行專賣_，煙草專賣管理堅(jiān)持了依法行政這一基本原則，加大了執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場(chǎng)秩序，確保了煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立健全依法行政所需要的煙草專賣管理保障體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系已顯得十分重要。以我縣煙草專賣管理工作為例：近年來(lái)，我縣專賣管理雖然在領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門鼎立配合下，取得了打假緝私，維護(hù)利益的目的，但是由于專賣機(jī)制落后于_、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)體系不夠完善、執(zhí)法人員不文明執(zhí)法及業(yè)務(wù)技能不甚精湛等原因，在近幾年的執(zhí)法單位行風(fēng)測(cè)評(píng)中，位次靠后，給我們煙草部門規(guī)范建設(shè)蒙上了陰影。
二、體系建設(shè)存在問(wèn)題
煙草要不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要先從規(guī)范專賣管理入手抓起，筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政、規(guī)范邁進(jìn)有以下主要問(wèn)題：
1、專賣隊(duì)伍機(jī)制
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略865字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)，給有力執(zhí)法帶來(lái)困難。
三、建立煙草專賣規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的重要性和必要性
煙草專賣政策的修訂對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和專賣隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無(wú)它途。如果不能建立一支規(guī)范執(zhí)法的隊(duì)伍和保障體系，強(qiáng)化對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢(shì)就得不到充分體現(xiàn)，更不能有效應(yīng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的沖擊。建立一支規(guī)范高效的專賣隊(duì)伍及保障體系，是踐行煙草立法宗旨的體現(xiàn)，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的保障基礎(chǔ)，更是做強(qiáng)煙草的必然。
四、完善煙草專賣管理依法行政的對(duì)策
煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在依法行政和隊(duì)伍建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_日趨完善，如何完善煙草行業(yè)依法行政，建立一支高效規(guī)范的專賣隊(duì)伍，保護(hù)煙草專賣制度，樹立煙草企業(yè)規(guī)范高效的社會(huì)形象，已是很值得我們深層次思考的問(wèn)題。
（一）加大專賣人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，樹立起專賣人員現(xiàn)代法治行政觀念
培訓(xùn)是提升員工素質(zhì)的有效方式，更是保障專賣管理規(guī)范化運(yùn)作的基石，因此加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)務(wù)必要加大隊(duì)員的培訓(xùn)力度。一是要加強(qiáng)專賣人員的法律法規(guī)意識(shí)的教育，不斷提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過(guò)程中打架斗毆、執(zhí)法不暢等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴，這都容易引起客戶的不滿，使客戶產(chǎn)生對(duì)立情緒，給執(zhí)法帶來(lái)了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對(duì)《煙草專賣法》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，顯得十分必要。通過(guò)對(duì)自身存在的問(wèn)題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，從而達(dá)到自我提高、自我約束的目的。應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)掛起鉤來(lái)。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。二是加強(qiáng)專賣人員理想信念教育。要引導(dǎo)專賣隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，廣泛開展文明執(zhí)法、執(zhí)法為民教育活動(dòng)，樹立依法行政、服務(wù)于民的觀念，尤其是行政許可法的出臺(tái)，更應(yīng)把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口。三是加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。堅(jiān)持“邊學(xué)邊干,以干克難”的方法，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”企業(yè)，打造“素質(zhì)型”隊(duì)伍，造就“綜合型”人才,要通過(guò)學(xué)文件、辦專欄，請(qǐng)教授、做輔導(dǎo)，擬專題、看錄像，印資料、訂刊物等形式，豐富教育內(nèi)容，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，使專賣隊(duì)伍逐步由工作型、粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是落實(shí)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)專賣人員自學(xué)，不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之滿足新形勢(shì)和新市場(chǎng)的需要，以盡快建立一支政治上過(guò)得硬、作風(fēng)上行得正、業(yè)務(wù)上拿得起的有戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行政執(zhí)法的合法性
俗話說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。依法行政，要做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，就要用各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)保證，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是要緊密結(jié)合實(shí)際，不斷完善和健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前煙草行業(yè)改革不斷深入，尤其是在加入WTO及《煙草控制框架公約》挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，要求我們的專賣隊(duì)伍建設(shè)必須要跟上時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)的需要，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，提高行政執(zhí)法水平。二是要不斷完善薪酬分配模式，鼓勵(lì)專賣人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，愛企如家，充分調(diào)動(dòng)專賣人員的積極性。當(dāng)前，全省已經(jīng)對(duì)新的薪酬管理方式積極進(jìn)行試點(diǎn)，這是壟斷行業(yè)在新形勢(shì)下發(fā)展的必然要求，也必將推進(jìn)煙草行業(yè)不斷向規(guī)范高效方向發(fā)展。因此，市縣兩級(jí)煙草部門要在試點(diǎn)工作結(jié)束之后，積極配合省局推進(jìn)新的薪酬分配模式，逐步打破正式員工和聘用人員的身份界線，真正形成憑業(yè)績(jī)論英雄，靠奉獻(xiàn)拿報(bào)酬的機(jī)制。三是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)肅執(zhí)法行為。 ……（未完，全文共4812字，當(dāng)前僅顯示2431字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《煙草專銷體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）