新興城區(qū)工商監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、××轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)速度較快
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)所占比重較大
（三）工商執(zhí)法監(jiān)管難度較大
二、規(guī)范新興城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的阻力和難點(diǎn)
（一）前置門(mén)檻高，無(wú)法辦理許可證
（二）前置費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)成本增加
（三）文化程度低，辦證手續(xù)繁瑣
（四）管理部門(mén)多，難以形成合力
三、規(guī)范新興城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的幾點(diǎn)建議
（一）降低門(mén)檻
（二）減少費(fèi)用
（三）簡(jiǎn)化手續(xù)
（四）共享信息
（五）協(xié)同監(jiān)管
……

　　新興城區(qū)是指具備了一定城市形態(tài)，正處于快速的工業(yè)化階段的城市區(qū)域。它多數(shù)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)秩序初建，社會(huì)矛盾復(fù)雜，一直是工商執(zhí)法監(jiān)管的“盲區(qū)”和“邊沿”。隨著**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的深入推進(jìn)，新興城區(qū)發(fā)展迅速。**市****街道下轄**工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、食品工業(yè)園和服裝城等開(kāi)發(fā)熱土，是**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的新興城本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站區(qū)，近期工商部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)*個(gè)片區(qū)*戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了全面摸底，并就如何加強(qiáng)監(jiān)督管理組織了調(diào)研討論，積極探索工商執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)新興城區(qū)發(fā)展的新路子。
　　一、**轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　　隨著**轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向和特點(diǎn)。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)速度較快。近年來(lái)，**開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，失地人員大量涌現(xiàn)，利用安置補(bǔ)貼從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略595字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
況的有*戶(hù)，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的*%。
　�。ㄈ┕ど虉�(zhí)法監(jiān)管難度較大。**轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口多，居民多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、低保戶(hù)或失業(yè)人員，文化程度普遍較低，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后，由于補(bǔ)貼、賠償?shù)葐?wèn)題與政府相關(guān)部門(mén)存在一些分歧和矛盾。因此，工商人員按照職責(zé)在當(dāng)?shù)貓?zhí)法時(shí)，容易遭到當(dāng)時(shí)群眾的阻撓或?qū)梗坏┨幚聿缓�，容易引發(fā)群眾性事件，因此該轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整頓規(guī)范起來(lái)難度較大。*年*月，在**區(qū)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城區(qū)期間，街道、市政、公安、衛(wèi)生、工商等部門(mén)對(duì)**山莊市場(chǎng)進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，遭到無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)百般阻撓，為了避免引發(fā)惡性事件，執(zhí)法人員只有主動(dòng)撤離，但法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到極大損害。
　　二、規(guī)范新興城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的阻力和難點(diǎn)
　　新興城區(qū)大量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且是不法經(jīng)營(yíng)者投機(jī)詐騙，走私販私、生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、“三無(wú)”食品的溫床，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，影響城市整體形象。無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，原因是多方本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站面的，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是工商執(zhí)法規(guī)范的問(wèn)題，主要還存在以下阻力和難點(diǎn)。
　　（一）前置門(mén)檻高，無(wú)法辦理許可證。大多數(shù)難度較大的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為都涉及前置許可。以辦理食品衛(wèi)生許可證為例，經(jīng)營(yíng)戶(hù)要辦理需提交身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用權(quán)證明、工商行政管理部門(mén)核名通知、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖、從業(yè)人員健康體檢合格證明、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明等十余種材料，但部分經(jīng)營(yíng)者因?yàn)楦鞣N原因，提交不了相關(guān)材料，只好放棄或者拖延辦理，成為高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
　�。ǘ┣爸觅M(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)成本增加。以從事餐飲的經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理衛(wèi)生許可證為例，辦理前須先辦健康證，要到衛(wèi)生防疫部門(mén)進(jìn)行體檢，現(xiàn)在最低為*元，包括*元體檢費(fèi)、*元證件工本費(fèi)，餐飲從業(yè)人數(shù)一般在兩到三人，所有費(fèi)用高達(dá)三、四百元，這對(duì)生意本來(lái)就本小利薄的經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法也不愿承擔(dān)辦證費(fèi)用。另外，部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)還反映衛(wèi)生許可證辦理的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，申報(bào)后須衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行場(chǎng)地勘察，拿證至少要等一個(gè)月，甚至是半年，經(jīng)營(yíng)者只好無(wú)照就進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　�。ㄈ┪幕潭鹊停k證手續(xù)繁瑣。新興城區(qū)主要居民多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、低保戶(hù)、下崗失業(yè)或外來(lái)流動(dòng)人員。以**轄區(qū)寶圣南路市場(chǎng)片區(qū)為例，該片區(qū)登記存活的個(gè)體工商戶(hù)共*戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)者具有高中以上文化程度的有*名，僅占*%，而具有初中以下文化程度的*名，占*%，可見(jiàn)經(jīng)營(yíng)者文化程度普遍較低，素質(zhì)參差不齊。但在辦理經(jīng)營(yíng)許可和執(zhí)照時(shí)，前后要填寫(xiě)十多張不同形式、內(nèi)容的表單，對(duì)一些文化程度較低的經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)講填寫(xiě)十分吃力。就拿最簡(jiǎn)單的年度驗(yàn)照申請(qǐng)表來(lái)說(shuō)，收集的有效信息不多，但本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站填寫(xiě)內(nèi)容卻多達(dá)十多項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍反映較大。因此，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)照時(shí)多由工作人員填寫(xiě)，不僅增加了工作強(qiáng)度，而且造成了人力物力的巨大浪費(fèi)。
　�。ㄋ模┕芾聿块T(mén)多，難以形成合力。部門(mén)管理重疊、職不清、責(zé)不明是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的最大阻力。行政許可審批上各自為政，效率不高。前置許可制度對(duì)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)確實(shí)起到了積極作用，但各職能 ……（未完，全文共3312字，當(dāng)前僅顯示1673字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新興城區(qū)工商監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策》）